新《食品安全法》執法落地難 小作坊等監管難度大

筑牢安全防火墻

“早產(chǎn)”企業(yè)“5年內禁止入行”，扭轉以往處罰力度太小太軟太模糊局面

杜偉利是北京市通州區食品藥品監管局稽查大隊隊長(cháng)，說(shuō)起不久前查辦的“萬(wàn)全居”案件，他深有感觸，“此案的處理體現了新《食品安全法》背景下‘最嚴厲的處罰’，扭轉了以往處罰力度太小、太軟、太模糊的局面。”

據介紹，因為標注虛假生產(chǎn)日期，北京萬(wàn)全居食品公司不但被吊銷(xiāo)了食品生產(chǎn)許可證，公司法人也受到“5年內禁止入行”的嚴厲處罰。據了解，這也是全國食藥監部門(mén)依據新《食品安全法》做出的首例“吊證”和對當事人予以從業(yè)資格處罰的案件。

2015年11月，北京市通州區食藥監局根據案件線(xiàn)索舉報，對位于通州區的北京萬(wàn)全居食品工貿有限公司食品標簽“早產(chǎn)”等問(wèn)題進(jìn)行了檢查，發(fā)現該企業(yè)標注虛假生產(chǎn)日期共涉及12個(gè)品種，貨值金額9000余元，違法所得2000余元。

違法貨值金額不到1萬(wàn)元，為何會(huì )導致吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證？北京市食藥監局法制處處長(cháng)冀瑋表示，新修訂的《食品安全法》對于是否處以“吊證”的行政處罰，主要是依據其違法情節的嚴重性，并不僅限于違法貨值金額和違法所得的數額。

“標簽造假喪失了食品生產(chǎn)者的基本底線(xiàn)，”冀瑋解釋說(shuō)，該企業(yè)十余個(gè)品種長(cháng)期存在著(zhù)標簽造假的違法行為，這種行為本質(zhì)上屬于主觀(guān)故意違法行為。由于企業(yè)未能履行《食品安全法》第四條關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者“應當誠信自律，對社會(huì )和公眾負責”的基本主體責任，其行為性質(zhì)惡劣，情節嚴重，因而處以“吊證”的處罰。

此外，今年5月，新修訂的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》公布，舉報食品藥品違法行為最高可得30萬(wàn)元獎勵。北京市食品藥品安全委員會(huì )辦公室副主任王福義表示，對舉報的線(xiàn)索一經(jīng)查實(shí)，將依法作出最嚴厲的處罰，通過(guò)提高違法成本，震懾違法犯罪分子，筑牢食品安全防火墻……

有力震懾違法者

一年來(lái)北京依據新法查處食品安全類(lèi)違法案件4000余件，居民滿(mǎn)意度上升16個(gè)百分點(diǎn)

毒大米、地溝油、問(wèn)題奶粉、瘦肉精豬肉……中國社科院法學(xué)所副研究員董文勇認為，食品安全問(wèn)題頻出的一個(gè)最主要原因，就在于未能體現出最嚴厲的處罰，“企業(yè)商家違法成本過(guò)低，難以形成震懾效果，在立法層面建立最嚴處罰制度十分必要”。

我國新修改的《食品安全法》于去年10月1日起施行，進(jìn)一步加大了對食品違法行為的懲處力度。“食品藥品安全是人命關(guān)天的事，食品藥品行業(yè)是良心行業(yè)。”董文勇表示，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者也應引以為戒，切實(shí)履行企業(yè)的主體責任。

冀瑋說(shuō)，新《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，北京食品藥品監管系統共依據新法查處食品安全類(lèi)違法案件4000余件。2015年北京市食品藥品監督系統移送或配合公安機關(guān)辦理食品安全類(lèi)案件及移送違法犯罪案件線(xiàn)索170余件，公安機關(guān)立案140余件，刑拘150余人。

通過(guò)深入貫徹新《食品安全法》，首都的食品安全保障水平也穩步提升。在2015年國務(wù)院食品安全辦、國家食品藥品監管總局組織的全國食品藥品安全工作考核評價(jià)中，北京排在全國首位。在國家統計局北京調查總隊2015年抽樣調查中，居民對北京市食藥安全滿(mǎn)意度達到85.4%，比2014年上升16個(gè)百分點(diǎn)。

配套法規待完善

基層執法遭遇“執行難”，小作坊、小攤販監管難度大

不過(guò)，在具體的執法過(guò)程中，基層執法人員也遇到一些尷尬。一位基層食藥監局的工作人員舉了個(gè)例子，一家小食品店無(wú)意中賣(mài)了一瓶售價(jià)為3元的過(guò)期飲料，該怎么處罰？

按照新《食品安全法》的規定，最低也要罰款5萬(wàn)元。而這家食品店售賣(mài)的全部貨品，加起來(lái)也只有幾千元。最低5萬(wàn)元的處罰盡管有足夠的懲處和震懾作用，但小攤販們很可能無(wú)法接受這個(gè)處罰，導致基層執法人員難以執行。

董文勇分析說(shuō)，“究其原因，在設定法律責任時(shí)，沒(méi)有將生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者的法律責任區分開(kāi)，對不少經(jīng)營(yíng)者而言，處罰后果與違法行為不相適應。”他建議，國家立法部門(mén)應就此問(wèn)題展開(kāi)專(zhuān)題調研，加強法律解釋工作，可以適時(shí)修改法律。同時(shí)也建議國務(wù)院針對此問(wèn)題進(jìn)行研究，在制定相關(guān)配套法規時(shí)予以考慮。

此外，除1100多萬(wàn)家有許可證的食品企業(yè)之外，我國還存在大量食品小作坊、小攤販，呈現出“多、小、散、亂”的局面，監管難度很大。對食品小作坊、小攤販的監管，新《食品安全法》明確要求，由各省、自治區、直轄市制定具體的管理辦法。

對此，北京市食藥監局負責人表示，北京市食品藥品監管局正在積極推動(dòng)《北京市食品安全條例》的修訂起草。針對新《食品安全法》預留的食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的監管與法律責任、互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)等食品經(jīng)營(yíng)新興業(yè)態(tài)和食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售的監管等地方立法空間，北京市食品藥品監管局將積極開(kāi)展調研工作。

別讓執法落地難(短評)

新《食品安全法》實(shí)施以后，從全國各地一年來(lái)的執法情況看，基層執法部門(mén)普遍遭遇“最嚴厲的處罰”落地難的問(wèn)題。

對食品安全違法行為在行政處罰方面課以貨值金額的高倍數罰款及在刑事處罰方面降低入罪門(mén)檻，均是“最嚴厲的處罰”的重要體現。然而，不少基層執法人員反映：法律規定的起罰數額太高，弄得不敢立案了；對一般情節不太嚴重的違法行為，干脆教育了事，立了案，反而處理不了。

法律的權威關(guān)鍵在于實(shí)施。只有嚴格執法，法律的尊嚴與效力才能在人們心中漸漸建立起來(lái)，敬畏意識與底線(xiàn)意識才能真正落地生根。面對執法“落地難”的現狀，一方面應對從業(yè)者加大宣傳、培訓的力度，避免因不知法而違法；另一方面，在監管執法中也要協(xié)調好“法”與“情”的關(guān)系，避免粗暴執法、激化矛盾，從而真正構筑起食品安全的堅固屏障。