環(huán)境第三方治理添新丁 多年疾呼能否老樹(shù)發(fā)新芽
作者：宇冠檢測 發(fā)布時(shí)間：2016-10-11 閱讀： 來(lái)源：中國環(huán)保在線(xiàn)
在眾多業(yè)內人士看來(lái)，早在國務(wù)院發(fā)文推進(jìn)第三方治理之前，各地就已經(jīng)陸續在一些行業(yè)開(kāi)展實(shí)踐。但當時(shí)面臨的業(yè)主積極性不高、市場(chǎng)封閉等問(wèn)題，現在仍然存在；同時(shí)運營(yíng)企業(yè)在權責邊界、稅收等方面還有不少訴求或爭議，大家普遍期待有關(guān)管理部門(mén)能夠根據各地實(shí)踐，自上而下予以解決。
推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，地方又有新動(dòng)作。
近日，河北省政府印發(fā)《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），鼓勵在環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域、工業(yè)園區污染治理與設施運營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理。其中，重點(diǎn)行業(yè)包括，列入限期治理且逾期不能完成治理任務(wù)的鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工、制藥、印染、電鍍、制革企業(yè)。
同時(shí)，為加強環(huán)境污染第三方治理機構的監管，河北省要求建立環(huán)境污染第三方治理機構“黑名單”制度，對有監測數據造假、偷排偷放等環(huán)境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故、信用評價(jià)結果屬于“差”等級的，列入“黑名單”并向社會(huì )公布。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)馬輝指出，從2015年初國務(wù)院出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》后，今年陸續有四五個(gè)省份出臺了類(lèi)似的文件，現在只是鼓勵，未來(lái)環(huán)境污染第三方治理肯定是發(fā)展方向。
隨著(zhù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)逐步走入風(fēng)口，第三方治理模式業(yè)已獲得實(shí)質(zhì)推進(jìn)，政府購買(mǎi)環(huán)保公共服務(wù)、PPP模式和環(huán)境監測社會(huì )化已鋪開(kāi)，環(huán)境保護市場(chǎng)化進(jìn)程正在加快，市場(chǎng)化機制正逐步建立。在環(huán)保新政策、新舉措推動(dòng)下，環(huán)保行業(yè)總體規模正逐步擴大，增長(cháng)速度達到GDP增速的兩倍以上，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴展，整體水平不斷提高，技術(shù)創(chuàng )新能力不斷提升，類(lèi)似于第三方治理的諸多市場(chǎng)化治污模式也在不斷創(chuàng )新和探索之中。
具體來(lái)看，相較于傳統治污模式，環(huán)境污染第三方治理是在環(huán)境污染治理工作中引入市場(chǎng)機制，通過(guò)排污者與市場(chǎng)上提供專(zhuān)業(yè)環(huán)境服務(wù)的第三方企業(yè)建立契約關(guān)系，排污責任主體把污染治理工作委托給專(zhuān)業(yè)的環(huán)境服務(wù)公司的一種治污模式，具有治污集約化、產(chǎn)權多元化、運行市場(chǎng)化等特征。
有效的環(huán)境污染第三方治理具有多方面的制度優(yōu)勢，可以顯著(zhù)降低政府執法管理成本，便于環(huán)保部門(mén)集中監管，減少企業(yè)的邊際治理成本和達標排放成本，改進(jìn)企業(yè)達標排放率，大幅提高治污效果，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據統計，浙江省企業(yè)污染治理設施專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)后，達標排放率可達70%—80%以上，有的甚至可達到90%以上，與污染企業(yè)自行運營(yíng)相比，達標率提高了30—50個(gè)百分點(diǎn)，運營(yíng)成本節約了10%—20%。
然而，我國環(huán)境污染治理長(cháng)期沿用“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，一直都是排污企業(yè)作為責任主體自行開(kāi)展污染治理，這樣導致的結果是，第三方治理模式一直是部分企業(yè)或行業(yè)的探索性實(shí)踐，猶如星星之火，尚未形成燎原之勢。以企業(yè)環(huán)境污染治理領(lǐng)域為例，企業(yè)污染治理社會(huì )化運營(yíng)比例偏低，還不足5%。
此外，第三方治理之所以尚未“大施拳腳”，還源自其內生困境。“治理設施都委托出去了，但一出事兒，不管是不是我的原因，行政處罰為何還是落在我頭上？”從第三方治理實(shí)踐的開(kāi)始直到如今，一直有排放企業(yè)表達過(guò)這樣的“不理解”。
對此，環(huán)境保護部環(huán)境監察局副局長(cháng)汪冬青指出，污染主體責任在法律規定上是明確的，是個(gè)無(wú)需質(zhì)疑的事實(shí)。“誠如，把危險廢棄物處理處置交給第三方，但治理主體責任并未移交，專(zhuān)業(yè)運營(yíng)只是中間的一個(gè)環(huán)節。”
對此，有業(yè)內人士分析認為，主體責任的明確，事實(shí)上將有效督促引導排放企業(yè)選擇合格、誠信的第三方治理企業(yè)，并對后者實(shí)施合同范圍內的有效監管，有利于提升污染治理的有效性。“形成企業(yè)間的監管”，正是這一模式的優(yōu)點(diǎn)之一。不過(guò)，除合同約定內的責任，汪冬青想特別提醒環(huán)保設施專(zhuān)業(yè)運營(yíng)商的是，除了要加強自律、誠信，企業(yè)應對環(huán)境違法違規中的連帶責任有充分認識。
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，“比如，我們曾發(fā)現某地一座污水處理廠(chǎng)出現流量計弄虛作假以套取處理費用的問(wèn)題，經(jīng)查實(shí)后，污水處理廠(chǎng)法人、運營(yíng)企業(yè)負責人都被追究相關(guān)責任。”汪冬青說(shuō)，對于第三方治理中的雙方而言，合同的約束力不能超過(guò)法律。“運營(yíng)方再信誓旦旦說(shuō)可以負責，但出了事情業(yè)主還是要承擔責任。反之，運營(yíng)企業(yè)一旦發(fā)生違規違法行為，無(wú)論是否由甲方授意，也要被追究相應責任。”中國環(huán)保在線(xiàn)。在上海也有很多環(huán)保工作，不妨關(guān)注支持一下綠袋環(huán)保，上海綠袋環(huán)保通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式，上門(mén)回收家庭閑置衣服、鞋、包、床單、被罩等，無(wú)論新舊大小，“專(zhuān)業(yè)回收，資源循環(huán)，崇尚環(huán)保”，利用有限的資源，做到無(wú)限的循環(huán)。
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