環(huán)境監測《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》修訂公開(kāi)
這位負責人表示，考慮到土壤環(huán)境問(wèn)題復雜多樣、法律制度不全、環(huán)境科研基礎薄弱等現實(shí)情況，環(huán)境保護部組織相關(guān)單位和專(zhuān)家反復研究標準修訂工作思路，并于2009年就其中若干關(guān)鍵問(wèn)題公開(kāi)征集了社會(huì )各界意見(jiàn)。在充分借鑒國外做法基礎上，結合全國土壤污染調查等工作成果，環(huán)境保護部又于2014年2月19日發(fā)布了建設用地土壤環(huán)境調查、監測、評估、修復系列標準(HJ 25.1～4-2014)，部分解決了現行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》適用范圍小、項目指標少等問(wèn)題。本次公開(kāi)征求意見(jiàn)的兩項標準是上述標準制修訂工作的延續和補充，也是土壤環(huán)境質(zhì)量標準體系建設的關(guān)鍵內容。
這位負責人介紹，《農用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》是對現行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》直接修改，適用于農田、果園、茶園、牧草地等農用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與管理。修訂草案刪除了現行標準中“一刀切”規定的自然背景值(一級標準值)和高背景值(三級標準值)，按照土壤pH條件將原標準規定的鎘(Cd)限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔，收嚴了鉛、六六六、滴滴涕三項污染物限值，增加了總錳、總鈷等10項污染物選測項目，更新了監測規范。按照新《環(huán)境保護法》第15條、第26條、第28條和第32條等關(guān)于制定、實(shí)施環(huán)境質(zhì)量標準的規定，實(shí)施《農用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準》的責任主體是地方各級人民政府，標準草案據此提出了實(shí)施和監督要求。
《建設用地土壤污染風(fēng)險篩選指導值》規定的118種土壤污染物的風(fēng)險篩選指導值，依據《污染場(chǎng)地風(fēng)險評估技術(shù)導則》(HJ 25.3-2014)確定，適用于建設用地土壤污染風(fēng)險的篩查和風(fēng)險評估的啟動(dòng)。該標準是對HJ 25系列標準的補充、完善，主要針對建設用地土壤環(huán)境問(wèn)題復雜多樣、個(gè)體差異性大、不適合統一制定環(huán)境質(zhì)量標準的特點(diǎn)，圍繞落實(shí)《環(huán)境保護法》第32條，為建立和完善土壤環(huán)境調查、監測、評估和修復制度提供配套技術(shù)規范。實(shí)施HJ 25系列標準的責任主體是各類(lèi)建設用地的土壤環(huán)保責任人，包括工業(yè)企業(yè)、地產(chǎn)業(yè)主等單位或個(gè)人，相關(guān)地方政府應依法履行監督管理職責;對于責任人無(wú)法確定或責任人無(wú)力負責的建設用地，必要時(shí)由相關(guān)地方政府代為履行責任。
這位負責人說(shuō)，鑒于土壤環(huán)境問(wèn)題具有區域差異性、污染累積性，治理修復成本高、難度大等特點(diǎn)，兩項標準均強調土壤環(huán)境反退化原則，即土壤中污染物含量低于標準限值的，應以控制污染物含量上升為目標，不應局限于“達標”;對于超標的土壤，應啟動(dòng)土壤污染詳細調查、進(jìn)一步開(kāi)展風(fēng)險評估，準確判斷關(guān)鍵風(fēng)險點(diǎn)及其成因，采取針對性管控或修復措施。
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