上海實(shí)行土壤環(huán)境監測“生命周期管理”

　　【土壤環(huán)境監測】為改變先污染再治理修復的被動(dòng)模式，近年來(lái)，上海不斷嘗試土壤環(huán)境修復，根據之前的實(shí)踐經(jīng)驗，正式確認并推行全生命周期保護土壤環(huán)境模式。目前，已初步建成土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)評估和監管，從而提高土地利用質(zhì)量和效益。

　　全生命周期管理土壤環(huán)境 上海初步建成監測網(wǎng)絡(luò )

　　近年來(lái)，上海不斷嘗試土壤環(huán)境修復，形成了一系列技術(shù)方法和管理思路。但是這種先污染再治理修復的模式比較被動(dòng)、成本較高，于是，上海先后對工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地，進(jìn)行了全生命周期管理實(shí)踐。

　　根據幾年的實(shí)踐經(jīng)驗，上海市環(huán)保局、上海市規劃和國土資源管理局日前聯(lián)合頒布《上海市經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，正式確認并推行全生命周期保護土壤環(huán)境模式。

　　《辦法》規定，上海市對于經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地以“全生命周期管理，按階段監管落實(shí)”為原則，在土地儲備、出讓、收回、續期前等階段，要求土地使用權人(含土地儲備機構)組織完成土壤環(huán)境調查評估，并向環(huán)保部門(mén)申請，經(jīng)認定存在污染并且需要治理修復的，土地使用權人應承擔土壤環(huán)境修復的責任及相應費用，使之達到環(huán)保要求。

　　以合同管理確保全生命周期管理

　　實(shí)現工業(yè)用地、經(jīng)營(yíng)性用地利用管理系統化、精細化和動(dòng)態(tài)化

　　通過(guò)幾年的治理土壤污染實(shí)踐，上海土壤環(huán)境修復專(zhuān)家認識到，現有的先污染再治理修復的模式屬于被動(dòng)模式，不僅成本高，還難以將被污染的土壤修復如初。于是，專(zhuān)家提出全生命周期管理土壤模式。上海市相關(guān)政府部門(mén)采納了這一建議，從2014年起僅對工業(yè)用地嘗試施行全生命周期管理。

　　上海市規劃國土資源局要求，將新增供應的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)、工業(yè)用地標準廠(chǎng)房類(lèi)、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類(lèi)、研發(fā)總部通用類(lèi)均納入全生命周期管理。將項目建設投入、產(chǎn)出、節能、環(huán)保、就業(yè)等要素納入合同管理，以實(shí)現土地利用管理系統化、精細化、動(dòng)態(tài)化，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。

　　比如，要求“土地受讓人按開(kāi)工、竣工、投產(chǎn)等時(shí)間決定繳納履約保證金”。業(yè)內人士分析認為，此項規定可以更好地督促受讓人盡早開(kāi)發(fā)建設，促進(jìn)項目投產(chǎn)落地，提高土地資源利用效率。

　　值得關(guān)注的是，在嘗試對工業(yè)用地進(jìn)行全生命周期管理時(shí)，上海提出了“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費”原則，要求工業(yè)用地使用權轉讓、收回之前和定期評估階段，須進(jìn)行土壤地下水及地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量檢測，造成環(huán)境污染的要負責修復。

　　在對工業(yè)用地實(shí)施全生命周期管理一年后，上海市發(fā)布《關(guān)于加強本市經(jīng)營(yíng)性用地出讓管理的若干規定(試行)》，明確商業(yè)、辦公、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地也實(shí)行全生命周期管理。將項目建設、功能實(shí)現、運營(yíng)管理、節能環(huán)保等經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境各要素納入合同管理，實(shí)現經(jīng)營(yíng)性土地利用管理系統化、精細化、動(dòng)態(tài)化。至此，上海市土壤環(huán)境全生命周期管理又邁出了一大步。

　　全覆蓋、全要素、全過(guò)程管理

　　實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)評估和監管，提高土地利用質(zhì)量和效益

　　全生命周期管理土壤環(huán)境歷經(jīng)3年探索，日前新《辦法》出臺后，上海在一些重點(diǎn)工業(yè)區域環(huán)境綜合整治過(guò)程中，正式實(shí)施全生命周期管理模式。“上海環(huán)保、規土兩個(gè)部門(mén)齊抓共管，真正實(shí)現了工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地全覆蓋、全要素、全過(guò)程的全生命周期管理，其意義重大。”行業(yè)專(zhuān)家表示。

　　據上海市規土局相關(guān)負責人介紹，全生命周期管理土壤環(huán)境，是以提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺，對項目在用地期限內的利用狀況，實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)評估和監管。

　　上海市環(huán)保局相關(guān)負責人表示，上海市環(huán)保局負責制定和完善全生命周期管理土壤環(huán)境保護管理制度和標準規范，加強場(chǎng)地環(huán)境評審專(zhuān)家庫建設，以及土壤環(huán)境調查評估、治理修復等從業(yè)單位管理。

　　此外，《辦法》還要求環(huán)保部門(mén)應加強土壤環(huán)境日常巡查，強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境監管，防止土壤污染。對于土地儲備、出讓、收回、續期等環(huán)節的土壤環(huán)境調查評估和治理修復工作成果，可以作為建設項目環(huán)境影響的評價(jià)依據之一。

　　“目前，上海對土地實(shí)施全生命周期管理，有利于從源頭治理土壤環(huán)境，提高土地利用效率，促使各類(lèi)企業(yè)重視土地資源環(huán)境保護和利用，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。”上海市規土局相關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )初步建成

　　形成統一監測、統一規范標準、統一信息共享平臺、統一實(shí)施政策體系

　　“土地使用是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，要想在全生命周期管理中，清晰地掌握土地使用以及土壤環(huán)境的狀況，需要有一個(gè)動(dòng)態(tài)監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)時(shí)抓取相關(guān)數據。”上海市土壤修復專(zhuān)家指出。

　　目前，上海土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )現已初步形成，并在逐步完善之中。整個(gè)上海被劃分為近7000個(gè)面積1平方公里的網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內都設有1個(gè)監測點(diǎn)，定期監測土壤環(huán)境質(zhì)量。

　　其中，土壤污染防治成為生態(tài)環(huán)境監測的重點(diǎn)。目前，上海市土壤環(huán)境監測網(wǎng)已覆蓋全市各種土地類(lèi)型。監測指標主要包括54項無(wú)機指標，并計劃增加多環(huán)芳烴、有機氯農藥等有機指標，并按4年一次的頻率，實(shí)施覆蓋全市的監測工作。

　　上海市規土局有關(guān)負責人表示，他們將與上海市環(huán)保局、市農委等部門(mén)密切合作，整合健全全市土壤、地下水環(huán)境監測網(wǎng)，形成全市“統一監測網(wǎng)絡(luò )、統一規范標準、統一信息共享平臺、統一實(shí)施政策體系”。

　　據上海地質(zhì)調查研究院有關(guān)負責人介紹，覆蓋上海全市范圍的地下水環(huán)境監測網(wǎng)也計劃于2018年建成，以對淺層地下水質(zhì)狀況進(jìn)行長(cháng)期監控。

　　相關(guān)報道

　　上海完成幾十項污染場(chǎng)地治理項目

　　形成一系列與國際接軌的技術(shù)方法和管理思路

　　“近年來(lái)，上海在城市轉型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)更替的進(jìn)程中，中心城區釋放出大量污染嚴重的化工、制藥、電鍍、紡織等工業(yè)企業(yè)用地，再加上郊區大量的鄉鎮企業(yè)調整退出，也留下了不少有污染的土地，對城市環(huán)境管理帶來(lái)了嚴峻挑戰。”上海土壤修復專(zhuān)家近日告訴記者。

　　記者了解到，上海市工業(yè)場(chǎng)地的污染物主要涵蓋重金屬、揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物、總石油烴、農藥等。據不完全統計，在上海已完成修復的污染場(chǎng)地中，80%以上存在重金屬污染，而有機物和重金屬復合污染的情況達一半以上。

　　據專(zhuān)家介紹，受污染土壤容易對淺層地下水造成二次污染，具有隱蔽性、持久性、毒害性和多樣性等特性。

　　除了常規的污染物以外，部分場(chǎng)地還出現了一些非常規的污染物，目前缺乏檢測方法、毒性參數和評價(jià)方法等，抬高了調查評估和修復的技術(shù)難度。

　　針對上述土壤污染狀況，上海較早開(kāi)展了污染場(chǎng)地修復工作，目前已經(jīng)完成幾十項污染場(chǎng)地修復治理項目。比如，相繼開(kāi)展了上海世博園區場(chǎng)地土壤環(huán)境調查、風(fēng)險評估和治理修復，上海迪士尼樂(lè )園一期、二期場(chǎng)地調查評估和修復治理，部分大型居住社區建設場(chǎng)地土壤和地下水修復工程等一系列重大污染場(chǎng)地修復工程。

　　同時(shí)，上海結合重點(diǎn)發(fā)展區域環(huán)境整治和產(chǎn)業(yè)轉型升級，桃浦、高橋、吳淞、南大、吳涇等工業(yè)集中區的區域性場(chǎng)地環(huán)境專(zhuān)項調查和治理修復工作也在有序推進(jìn)中。

　　“經(jīng)過(guò)幾年治理修復實(shí)踐，上海在國家尚未出臺相關(guān)技術(shù)文件的背景下，結合當地實(shí)際情況探索形成了一系列與國際接軌的技術(shù)方法和管理思路。”業(yè)內人士表示。(記者蔡新華 見(jiàn)習記者劉靜)

　　原標題：上海對土壤環(huán)境實(shí)施全生命周期管理