國家水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )未來(lái)發(fā)展
作者：宇冠檢測 發(fā)布時(shí)間：2017-01-12 閱讀： 來(lái)源：慧聰網(wǎng)
在12月4日舉辦的“2016中國環(huán)保上市公司峰會(huì )”上，中國環(huán)境監測總站高級工程師姚志鵬向與會(huì )人員介紹了國家水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )建設情況。主要介紹兩個(gè)內容，一個(gè)自動(dòng)監測，一個(gè)是手工監測，都是圍繞水網(wǎng)說(shuō)的，不包括污染源，只說(shuō)地表水。2015年環(huán)保相關(guān)的法律制度陸續出臺，從“十八大”提的生態(tài)文明到去年的新環(huán)保法的實(shí)施到“水十條”和國家生態(tài)環(huán)境監測方案，監測領(lǐng)域的文以前是從來(lái)沒(méi)有的。8月份出來(lái)了黨政干部生態(tài)責任損害追究辦法，去年出臺了省一級監測環(huán)保追責。大了來(lái)說(shuō)都是圍繞生態(tài)文明建設服務(wù)，小了來(lái)說(shuō)，黨政干部生態(tài)環(huán)境損害追究辦法的考核，為什么現在抓數據質(zhì)量，都是為這個(gè)服務(wù)，以后省級領(lǐng)導、地市領(lǐng)導升遷，還要看環(huán)境有沒(méi)有發(fā)生變化，提出了誰(shuí)考核、誰(shuí)監測的思路。
國家監測網(wǎng)，有四級監測網(wǎng)絡(luò )，包括國家、省市、地市、縣，按要素分大氣、水、土壤、生態(tài)和其他東西，我們沒(méi)有拿到最新的數據，應該上下差不太多的結果。說(shuō)一下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，國家有幾個(gè)大的分享，一個(gè)自動(dòng)的監測網(wǎng)絡(luò )一個(gè)手工監測網(wǎng)絡(luò )，還有一些專(zhuān)項網(wǎng)，比如重金屬還有國家單獨做的東西。
說(shuō)一下地表水網(wǎng)絡(luò )，現在在用的2767個(gè)手工監測項，發(fā)展歷程，前身是972個(gè)監測網(wǎng)絡(luò )，這個(gè)網(wǎng)絡(luò )2012年5月份實(shí)施，2016年3月份，在這個(gè)基礎上調整到2767個(gè)，增長(cháng)了兩倍多的數量，數量也是根據環(huán)境形勢的不斷變化進(jìn)行調整的。最早七幾年的時(shí)候，在國家組建水網(wǎng)的想法，當時(shí)沒(méi)有連通，只是在領(lǐng)域，像三湖三河，那上面設了一些直報點(diǎn)。后來(lái)專(zhuān)家認識到重要性，開(kāi)始組網(wǎng)，開(kāi)始有400多個(gè)網(wǎng)絡(luò )，再后來(lái)有700多個(gè)，再到900多個(gè)，每五年對網(wǎng)調整一次。每次中央提出新的要求之后，對網(wǎng)會(huì )進(jìn)行調整。972個(gè)還是相對合理，考慮到人口和經(jīng)濟狀況的分布。按照新的要求，大氣在做大氣考核，因為考核已經(jīng)明確到“氣十條”里面，對省地市也好，排名肯定要過(guò)，只是技術(shù)手段可能沒(méi)有成熟，沒(méi)有成熟有幾個(gè)方面的原因：1、網(wǎng)絡(luò )，雖然現在有2767個(gè)，還有十幾個(gè)地市沒(méi)有鋪設監測斷面，水的南北差異太大，可能有些沒(méi)有地表引流，還有可能一個(gè)地方只有一個(gè)點(diǎn)，這個(gè)點(diǎn)的好壞一下子就決定了一個(gè)地區的好壞。深圳來(lái)說(shuō)，深圳的大氣非常好，整個(gè)水，我們國家只有一個(gè)點(diǎn)，就在深圳河，我們的數據基本是6類(lèi)，偶爾有5類(lèi)的情況，拿這個(gè)點(diǎn)考核，可能會(huì )出現跟實(shí)際不太一樣。這個(gè)網(wǎng)可能還會(huì )微調一下。2、水網(wǎng)先天的問(wèn)題，剛剛說(shuō)地域性的差異，源頭水怎么測都沒(méi)問(wèn)題，到下游就很多污染物進(jìn)來(lái)了，很難界定清楚是上游來(lái)的還是本地進(jìn)來(lái)的。水的排名太復雜，后期還會(huì )微調一下。
說(shuō)一下這個(gè)網(wǎng)的運行方式，這個(gè)網(wǎng)組建以來(lái)，一直委托當地的監測站，九幾年到2014年，還是一個(gè)點(diǎn)每個(gè)月監測12次，采樣的除外，水的后期國家有事權上收的概念，事權是國家的事權，國家全額出資來(lái)做，是地方的事權，就由地方自己來(lái)做，如果是交叉的，中央和地方按比例各自出錢(qián)。水網(wǎng)中央規定是國家事權，不讓地方配套，后來(lái)我們調研，組織一些公司每年做12次的經(jīng)費額度，2015年財政按照972個(gè)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)的標準提到4.7萬(wàn)。今年新的運營(yíng)，按照2767個(gè)，測算的大概一個(gè)點(diǎn)五萬(wàn)多塊錢(qián)。常規的監測在一個(gè)地市一個(gè)省還可以，但是放在全國來(lái)說(shuō)，這個(gè)價(jià)格非常低，具體看一些地方，在新疆那里，好多地方當天去根本回不來(lái)，車(chē)費、油費、人工、按照規范標準，基本做不下來(lái)。水的規范非常嚴格，現在實(shí)際操作中，很多沒(méi)有嚴格按照規范來(lái)走。如果嚴格按照規范來(lái)走，有時(shí)候根本搞不下來(lái)。國家還在提第三方檢測放開(kāi)市場(chǎng)，我們拿了10%的點(diǎn)做測試，有一段時(shí)間，大家最激進(jìn)的時(shí)候說(shuō)把點(diǎn)全拿出去給第三方檢測做，一開(kāi)始大領(lǐng)導有這個(gè)想法，后來(lái)考慮到還是認為，如果網(wǎng)全放開(kāi)還不太現實(shí)，現在沒(méi)有哪兩家或者五家六家能把網(wǎng)全做下來(lái)。首先采樣需要地方幫你找到位置，找到位置之后有現場(chǎng)工作、中間運輸等，拿這個(gè)東西來(lái)考核市政府，如果結果好就算了，如果結果不好，當地很容易找到毛病，市場(chǎng)看起來(lái)很不錯，但是有時(shí)候非常難做，尤其是低價(jià)，兩、三萬(wàn)投這個(gè)標，我根本不相信你能干好這個(gè)活。2016年來(lái)看，這個(gè)市場(chǎng)想著(zhù)讓第三方檢測做這一塊，我們委托地市，現在我們更希望第三方檢測以另外一個(gè)身份介入，比如選一個(gè)關(guān)鍵的點(diǎn)讓地市來(lái)做，請第三方檢測機構公司取一批標準樣送到第三方公司，這種方式比較可行。水網(wǎng)這我們簡(jiǎn)單的介紹到這里。
經(jīng)費保障沒(méi)問(wèn)題，以后每年財政部會(huì )出，所有的網(wǎng)絡(luò )最主要的核心，就是數據的質(zhì)量，這塊國家最關(guān)心，不管誰(shuí)做，比如讓第三方檢測機構公司來(lái)做，拿什么手段證明我的數據沒(méi)問(wèn)題，我能保證我的數據質(zhì)量，這些東西能拿出來(lái)，毫無(wú)疑問(wèn)市場(chǎng)就非常大，你能把這個(gè)事情做好。上次有些公司來(lái)投，說(shuō)到質(zhì)量控制，但是說(shuō)得很空，也沒(méi)有實(shí)際的手段讓我相信你有這個(gè)能力，能給出真實(shí)的數據。地方也是，你怎么告訴我你的數據真實(shí)，你的過(guò)程沒(méi)問(wèn)題。你可以口說(shuō)，我們還是希望全程序的留痕，整個(gè)過(guò)程怎么做的都有痕跡，我相信你是按照我的規定做的，這樣比較可靠，你能保證你的數據沒(méi)問(wèn)題，你的措施，你的手段，至少技術(shù)設計沒(méi)有問(wèn)題，這樣來(lái)說(shuō)才有空間。
水站建了很多，還有很多數據挖掘工作沒(méi)有做，海量的數據分析應用我們也沒(méi)想到好辦法，如果有好的想法把數據用起來(lái)。江蘇建了三百多個(gè)水站，河南建了一百多個(gè)，接下來(lái)湖北、天津、吉林都要奔著(zhù)一百多個(gè)建，水站建的還可以，最后數據的應用數據的挖掘，建了之后起到什么作用。我們三百多個(gè)點(diǎn)，每年六七百萬(wàn)的運維費，到底發(fā)揮什么作用?數據的挖掘還是需要深度的思考。
飲用水源地監測，這個(gè)數據原來(lái)我們要求監測，每個(gè)點(diǎn)也象征性的給了一萬(wàn)元，這一塊也牽涉到事權上收，中央認為飲用水屬地管理是當地政府自己的職責，所以國家沒(méi)有投入錢(qián)來(lái)做這個(gè)事情，但還是要求報數據。338個(gè)地級市，每季度每個(gè)月要監測我們要求的指標，每季度做一次全分析的監測，縣里面要求每季度做一次36項運行指標的監測，每年做一個(gè)全分析監測，很多地方不具備全分析監測的實(shí)力，第三方的市場(chǎng)可能更大，因為地市站尤其西部，根本不具備監測的實(shí)力。水源地的監測，不管委托高校還是公司，大家一定要注意數據的敏感性，如果接這個(gè)活，真是國家來(lái)報數，一定要搞好指標，明確指標的單位是什么。我們之前出現過(guò)一個(gè)問(wèn)題，當時(shí)測多氯甲苯超標三百多倍，直接報部里，部里一看超標這么多直接報國務(wù)院了，后來(lái)就去查這個(gè)事情，一查發(fā)現是蘭州大學(xué)的實(shí)驗室來(lái)做的，一看他們的實(shí)驗室被污染了，相關(guān)的領(lǐng)導該免的免，該除的除。水源地的數據質(zhì)量一定要有敏感性，還有重金屬的監測，這些都是比較小眾的監測業(yè)務(wù)，因為時(shí)間關(guān)系不多說(shuō)。
提問(wèn)：您介紹關(guān)于事權劃分問(wèn)題，作為市場(chǎng)檢測機構，我們想了解國家對于環(huán)境監測市場(chǎng)到底怎么劃分?目前我們只有一些概念性政策性的問(wèn)題，具體哪些屬于國家?哪些屬于省?哪些屬于市?這塊我們不太清楚。
姚志鵬：委托業(yè)務(wù)有的是委托當地來(lái)做，事權是國家的，監測事權是適度上收，這里存在給自己留可操作性的空間，如果全部上收都砸我手里了，國家這方面，從監測來(lái)考慮，自動(dòng)這一塊和大氣這一塊都拿出來(lái)市場(chǎng)化。國家網(wǎng)通?？紤]不具備都上收完，都脫離地方來(lái)做這個(gè)事情，不現實(shí)，所以國家提出適度上收，事權是國家的，經(jīng)費是國家的，但是做可以是第三方檢測做。如果是省網(wǎng)自己地市的監測網(wǎng)絡(luò )，仍然是地方的事權。
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