質(zhì)檢總局:前11個(gè)月檢測認證業(yè)產(chǎn)值超1700億 還有哪些大動(dòng)作

　　為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，國家認監委按照質(zhì)檢總局的統一部署，在認證認可領(lǐng)域出臺了一系列深化改革舉措，包括認證機構審批和監管制度改革、檢驗檢測機構資質(zhì)認定制度改革等。為了鞏固改革成果，夯實(shí)改革發(fā)展的法治基礎，質(zhì)檢總局、國家認監委啟動(dòng)了相關(guān)規章的“立、改、廢”工作，今年質(zhì)檢總局單獨或者聯(lián)合國務(wù)院其他部委制修訂了《節能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》、《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》等6件部門(mén)規章、廢止了《認證培訓機構管理辦法》等2件部門(mén)規章。隨著(zhù)這些部門(mén)規章的“立、改、廢”，改革紅利逐步釋放，檢驗檢測認證領(lǐng)域呈現發(fā)展活力有效激發(fā)、市場(chǎng)主體日益活躍，行業(yè)秩序趨于規范的良好局面。

　　下一步，國家認監委將貫徹十八屆五中全會(huì )提出的“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展理念，形成更加成熟、更加完善的認證認可體系，不斷提高認證認可服務(wù)國家發(fā)展大局的能力水平。

　　部門(mén)規章“立、改、廢”的背景

　　隨著(zhù)我國改革發(fā)展步伐的加快，認證認可工作得到全面加強，檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。截至今年11月底，我國已累計頒發(fā)各類(lèi)有效認證證書(shū)超過(guò)140萬(wàn)張，認證證書(shū)總量連續多年位居世界第一，檢驗檢測認證行業(yè)年產(chǎn)值達1700多億元，從業(yè)機構主體約2.9萬(wàn)家，成為經(jīng)濟社會(huì )轉型升級的重要技術(shù)支撐和增長(cháng)點(diǎn)。

　　編者：2014年統計數據如下

　　(據初步測算，2015年預計年增幅14%，低于2014年增幅的2-3個(gè)百分點(diǎn))

　　國家認監委按照“統一管理，共同實(shí)施”的原則，以國際通行規則和《認證認可條例》為依據，建立了“法律規范、行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督”相結合的監管體系，對于保障認證認可工作的規范有序發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著(zhù)國家深化改革、法治建設的加快，認證認可的工作制度、監管方式、法律責任規定也出現了一些與改革不相適應的地方。

　　主要表現在：

　　一些行政審批事項中的審批條件偏多偏細，在一定程度上制約了市場(chǎng)主體的活力;

　　檢驗檢測認證市場(chǎng)存在一些不規范現象，行政監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督需要完善;

　　從業(yè)機構創(chuàng )新能力不強，“小散弱”現象突出，缺乏有效的激勵引導機制;

　　一些上位法已經(jīng)修改、一些行政審批事項取消或者調整后，相應部門(mén)規章尚未及時(shí)修改或者廢止。

　　為此，國家質(zhì)檢總局、國家認監委按照中央的要求，積極主動(dòng)深化改革，啟動(dòng)了相關(guān)規章的“立、改、廢”工作，涉及部門(mén)規章共計8件。其中，質(zhì)檢總局與國家發(fā)展改革委聯(lián)合制定發(fā)布《節能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》;質(zhì)檢總局修訂發(fā)布《認證機構管理辦法》、《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》、《食品檢驗機構資質(zhì)管理辦法》、《認證證書(shū)和認證標志管理辦法》、《有機產(chǎn)品認證管理辦法》等5件部門(mén)規章;質(zhì)檢總局廢止《認證培訓機構管理辦法》、《認證咨詢(xún)機構管理辦法》等2件部門(mén)規章。

　　部門(mén)規章的主要內容以及實(shí)施效果

　　8件部門(mén)規章的“立、改、廢”，貫穿了簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的改革要求，體現了依法行政的法治精神，順應了國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的客觀(guān)需要。主要內容如下：

　　第一，體現了簡(jiǎn)政放權、高效便民原則，落實(shí)了深化行政審批制度改革成果。

　　一是取消了認證機構設立審批中的部分審批與備案事項。取消對認證機構設立分公司、認證機構分包境外認證業(yè)務(wù)等2項審批事項，取消了認證機構設立辦事機構、境外認證機構設立駐華代表機構備案等2項備案事項。同時(shí)取消了針對專(zhuān)職認證人員執業(yè)資格和能力、外資在華設立認證機構、認證機構出資人提供資信證明等限制性規定。二是放寬了檢驗檢測機構資質(zhì)認定準入條件。明確了凡是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織均可申請資質(zhì)認定。三是簡(jiǎn)化了行政審批和技術(shù)評審程序。在檢驗檢測機構資質(zhì)認定過(guò)程中，實(shí)行“一次申請、一次評審、一次發(fā)證”。確定了技術(shù)評審的關(guān)鍵控制點(diǎn)，簡(jiǎn)化文件審查環(huán)節，減少不必要的現場(chǎng)評審;在認證機構審批過(guò)程中，將專(zhuān)家評審環(huán)節由必經(jīng)環(huán)節調整為可選環(huán)節，認證機構設立的許可期限由90日縮短為45日。四是延長(cháng)了資質(zhì)批準證書(shū)的有效期。將認證機構批準書(shū)和檢驗檢機構資質(zhì)認定證書(shū)有效期分別由4年和3年統一延長(cháng)為6年，減輕了從業(yè)機構頻繁評審、頻繁換證的負擔。

　　第二，體現了放管結合、多元共治的原則，強化了事中事后監管制度。

　　在放開(kāi)、放寬準入的同時(shí)，以加強事中事后監管為著(zhù)力點(diǎn)，著(zhù)力打造認證認可監管新模式，構建多元共治新格局。一是完善了事后報備制度，在認證機構設立審批過(guò)程中，凡取消行政審批的事項，一律改為事后信息報備的方式。二是完善了后續監管制度，建立了檢驗檢測機構誠信檔案制度、分類(lèi)監管制度、信息公開(kāi)制度、工作報告制度和告誡制度;三是強化了法律責任制度?！稒z驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》增加“法律責任”一章，針對各類(lèi)主體的法律責任、違法處理都作了嚴格、明確的界定?！墩J證機構管理辦法》對未履行事后信息報備和信息公示義務(wù)的，增加了相應的行政處罰規定。這些措施都保證了放管環(huán)節的有序銜接，防止了監管缺失，同時(shí)強化了機構的主體責任，完善了行業(yè)自律機制，形成了多元主體、多個(gè)環(huán)節聯(lián)動(dòng)的疊加效應。

　　第三，體現了優(yōu)化服務(wù)、鼓勵創(chuàng )新的原則，適應了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新需求。

　　我國進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)和消費加快轉型升級，中央提出加快生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展等戰略，認證認可工作面臨的新領(lǐng)域、新需求越來(lái)越多，比如節能低碳、有機認證等都是社會(huì )熱點(diǎn)，客觀(guān)上要求我們加快創(chuàng )新步伐，完善管理制度，提升服務(wù)能力。新修訂的《認證機構管理辦法》、《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》在制度設計上，鼓勵從業(yè)機構創(chuàng )新發(fā)展，不斷滿(mǎn)足社會(huì )需求，主動(dòng)適應行業(yè)需求;《節能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》、《有機產(chǎn)品認證管理辦法》體現了國家加快生態(tài)文明建設，發(fā)展綠色低碳、促進(jìn)節能的政策導向，強化了認證在支撐產(chǎn)業(yè)政策的地位作用，同時(shí)增加了社會(huì )采信等條款。這些調整，增進(jìn)了認證認可工作與國家政策導向和發(fā)展需求的緊密融合，完善了工作機制，提升了服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有效性。

　　第四，體現了依法行政、統一管理的原則，完善了認證認可法律法規體系。

　　一是銜接了國務(wù)院作出的相關(guān)決定。國務(wù)院“整合檢驗檢測認證機構實(shí)施意見(jiàn)”中提出“避免重復資質(zhì)認定”，在修訂的《檢驗檢測機構資質(zhì)認定管理辦法》得以落實(shí);國務(wù)院關(guān)于取消、下放和調整行政審批項目的決定中，陸續取消了“境外認證機構設立代表機構批準”、“認證培訓機構設立審批”、“認證咨詢(xún)機構設立審批”、“認證標志備案”等審批事項，將設立認證機構審批中的工商登記由后置改為前置，根據上述國務(wù)院決定，廢止了《認證培訓機構管理辦法》、《認證咨詢(xún)機構管理辦法》，將《認證機構管理辦法》、《認證證書(shū)和認證標志管理辦法》、《有機產(chǎn)品認證管理辦法》中的相關(guān)內容進(jìn)行了修訂或者刪除。二是主動(dòng)適應上位法的修訂，保持部門(mén)規章與上位法的一致性。新修訂的《食品安全法》對食品檢驗機構資質(zhì)條件和標準的制定主體、部分違法行為處罰進(jìn)行了修訂，此次對《食品檢驗機構資質(zhì)認定管理辦法》進(jìn)行修訂，使之與新《食品安全法》保持一致。三是強化了統一管理。例如：《節能低碳產(chǎn)品認證管理辦法》確立了國家統一的節能低碳產(chǎn)品認證制度，提出“統一部際協(xié)調工作機制，統一認證目錄、規則、證書(shū)和標志，統一監管制度和法律責任制度，統一獲證產(chǎn)品采信制度”，增強了節能低碳產(chǎn)品認證制度的統一性、權威性。