中國質(zhì)檢體制機制如何進(jìn)行改革與創(chuàng )新
中國質(zhì)檢體制的改革與創(chuàng )新是行政體制改革的組成部分，要遵循行政體制改革的方向和趨勢，體現行政體制改革的規律性，同時(shí)應當突出質(zhì)檢工作的特殊性，使之積極穩妥地有序推進(jìn)，取得實(shí)效。
行政體制改革要按照黨的十八屆三中全會(huì )關(guān)于全面深化改革的總體部署，以轉變政府職能為核心，始終堅持人民的主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì )事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)；堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的創(chuàng )造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力；堅持精簡(jiǎn)統一效能，優(yōu)化機構設置和職能配置；堅持強化對行政權力的制約監督，確保政府按照法定權限和程序履行職責；堅持從我國現階段實(shí)際情況出發(fā)，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放進(jìn)程相適應，正確處理繼承與創(chuàng )新、立足國情與借鑒國外經(jīng)驗的關(guān)系。
質(zhì)檢工作經(jīng)過(guò)幾十年，特別是最近十幾年的探索實(shí)踐，把質(zhì)量、計量、標準化、認證認可、特種設備安全監察、進(jìn)出口商品檢驗、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫、國境衛生檢疫、監督抽查、執法打假等質(zhì)量相關(guān)職能整合到一起，質(zhì)量管理綜合效能不斷提升，已經(jīng)形成了比較科學(xué)合理、內外檢統一、適應我國國情的質(zhì)檢工作體系。在質(zhì)檢體制的改革設計中，一要創(chuàng )新制度機制和管理方式，提高政府公共服務(wù)能力，引導市場(chǎng)和社會(huì )力量共同參與質(zhì)量安全治理，以有效實(shí)現質(zhì)量安全治理的目標。二要圍繞轉變政府職能和理順部門(mén)職責關(guān)系，推動(dòng)質(zhì)檢管理的流程再造，全面提升質(zhì)檢管理效能。探索實(shí)行職能有機統一，合理配置部門(mén)職能，將更多的宏觀(guān)管理職能匯集于質(zhì)量綜合管理部門(mén)，有效保障質(zhì)檢管理職能的科學(xué)行使，大力提高質(zhì)檢管理的公正性和權威性。三要樹(shù)立強烈的國情意識，我國的質(zhì)量國情有其特殊性，質(zhì)量總體水平不高，質(zhì)量安全事件多發(fā)，很多情況是世界其他國家不曾面對的，質(zhì)檢體制改革要充分考慮到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險，采取漸進(jìn)式的方式，根據不同發(fā)展階段的特點(diǎn)來(lái)逐步推動(dòng)，不能畢其功于一役，有的可適當過(guò)渡，有的可在集中改革后根據情況的變化再適時(shí)調整，做到長(cháng)遠目標與階段性目標相結合，整體設計與分步實(shí)施相結合。
一、強化政府的宏觀(guān)質(zhì)量管理職能
職能轉變是中國質(zhì)檢體制機制改革的核心要素，質(zhì)檢管理職能究竟應當如何轉變，是進(jìn)行質(zhì)檢體制設計首先需要考慮的問(wèn)題。從我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展轉型升級的大背景來(lái)看，質(zhì)檢職能轉變首先應當強化宏觀(guān)質(zhì)量管理職能。黨的十八大報告指出，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。新一屆政府提出，中國經(jīng)濟已進(jìn)入提質(zhì)增效升級的新階段，打造中國經(jīng)濟的升級版，這凸顯了質(zhì)量在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的極端重要性。在新的形勢任務(wù)下，應遵循質(zhì)量安全監管職能、質(zhì)量發(fā)展職能和質(zhì)量公共服務(wù)職能的內在邏輯，進(jìn)一步強化質(zhì)檢部門(mén)的地位與作用，更好地服務(wù)于我國的轉型發(fā)展、創(chuàng )新發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現三個(gè)轉變，助力打造我國經(jīng)濟的升級版。具體包括以下職能：
質(zhì)量安全監管職能。作為履行質(zhì)檢管理公共職能的主體，質(zhì)檢管理部門(mén)對質(zhì)量的供給首先應當著(zhù)眼于質(zhì)量的公共屬性這一維度，履行質(zhì)量安全監管的職能。所謂質(zhì)量安全，是指不好的產(chǎn)品、服務(wù)或工程，由于其質(zhì)量傷害，給人們生理、心理或財產(chǎn)帶來(lái)的安全性負面影響，即總體質(zhì)量問(wèn)題給人們帶來(lái)的安全傷害。就質(zhì)檢系統而言，具體涵蓋消費品安全、特種設備安全和國門(mén)安全等可能對人類(lèi)、動(dòng)植物、環(huán)境的安全造成直接、顯著(zhù)傷害的領(lǐng)域。在這些質(zhì)量安全風(fēng)險較高的關(guān)鍵領(lǐng)域，政府既要著(zhù)眼于這些領(lǐng)域宏觀(guān)政策的制定，也要進(jìn)行執法監管。
其中，宏觀(guān)質(zhì)量管理的政策制定是針對某個(gè)質(zhì)檢管理問(wèn)題而提出一系列解決方案或規劃，進(jìn)而使其轉化為政策規范的過(guò)程。具體包括，對國家重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全風(fēng)險的設定、風(fēng)險管理規范、質(zhì)量安全標準制定、質(zhì)量領(lǐng)域法規的起草與制定。由于質(zhì)量安全風(fēng)險因素既可能產(chǎn)生于國內，也可能來(lái)自境外，因此政府質(zhì)量安全監管職能中的事前監管的重點(diǎn)之一，是加強對出入境檢驗檢疫的管理，對可能危害我國動(dòng)植物和人類(lèi)健康、安全、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行質(zhì)量安全監管。政府的宏觀(guān)管理職能除了政策制定，還包括根據所設立的規則進(jìn)行執法監管，具體包括質(zhì)量風(fēng)險的監督與事故處理職能、重大質(zhì)量事故的處理、執法打假等。
質(zhì)量發(fā)展職能。政府的宏觀(guān)質(zhì)量管理職能，除了需要保障全社會(huì )基本的質(zhì)量安全之外，還需要有效地通過(guò)質(zhì)量的提升促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。質(zhì)量發(fā)展是指質(zhì)量狀態(tài)不斷地進(jìn)步與提升的過(guò)程，能夠在質(zhì)量安全的基礎上更大程度上滿(mǎn)足消費者的需求，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。
要真正實(shí)現把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，就需要將質(zhì)量上升為全社會(huì )自覺(jué)踐行的國家戰略。因此，政府履行質(zhì)量發(fā)展的職能，十分重要的是要制定國家中長(cháng)期和年度的質(zhì)量規劃，從整體上規劃質(zhì)量在打造經(jīng)濟升級版中的地位。由于質(zhì)量規劃職能的有效履行需要科學(xué)研究的支撐，因此政府還需加強質(zhì)量戰略發(fā)展研究，設立國家質(zhì)量戰略發(fā)展研究中心，專(zhuān)門(mén)服務(wù)于國家質(zhì)量發(fā)展的戰略需要，進(jìn)行質(zhì)量發(fā)展的政策、體制、機制等方面的研究。
由于質(zhì)量發(fā)展所涉及的范圍是除安全、衛生、健康、環(huán)保、反欺詐等之外的領(lǐng)域，因此需要統籌多方面的治理力量，共同推動(dòng)政府質(zhì)量發(fā)展職能的實(shí)現。在質(zhì)檢體制內，需要統籌我國計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等質(zhì)量技術(shù)支撐，在這些質(zhì)量基礎強有力的支持下實(shí)現質(zhì)量發(fā)展職能的履行。要發(fā)揮政府統籌各方的質(zhì)量職能，強化對各相關(guān)部門(mén)的協(xié)調，圍繞建設質(zhì)量強國的總體目標，不斷地加強政府質(zhì)量獎、質(zhì)量強省(市)綜合建設。尤其是以申報質(zhì)量強省(市)示范市為重要抓手，形成向示范省(市)學(xué)習的效應，推動(dòng)全國區域質(zhì)量型增長(cháng)。
在政府質(zhì)量發(fā)展職能的實(shí)現中，重要一環(huán)就是提供財政經(jīng)費的保障。因此需要在提升我國經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量最重要的幾個(gè)領(lǐng)域，進(jìn)行國家質(zhì)量重點(diǎn)項目的建設與計劃。應設立政府質(zhì)量發(fā)展的專(zhuān)項，各層級政府部門(mén)均可以運用專(zhuān)項資金促進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。另外，要安排經(jīng)常性財政項目，向優(yōu)秀的社會(huì )組織和企業(yè)開(kāi)放申請，通過(guò)項目引導全社會(huì )質(zhì)量能力的建設，使政府、社會(huì )和市場(chǎng)三方都能為質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。
質(zhì)量公共服務(wù)職能。質(zhì)量公共服務(wù)是指政府建立在一定社會(huì )共識基礎上，根據一國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展階段和總體水平，為維持本國經(jīng)濟社會(huì )質(zhì)量的穩定和發(fā)展，維護居民最基本的質(zhì)量安全權、質(zhì)量發(fā)展權和質(zhì)量救濟權等質(zhì)量基本權利，為實(shí)現區域質(zhì)量的全面發(fā)展而提供各種公共資源的職能。政府質(zhì)量公共服務(wù)的具體內容，除了保障公民在質(zhì)量領(lǐng)域的人身權和財產(chǎn)權之外，還包括保障企業(yè)和消費者的質(zhì)量發(fā)展權，以及保障企業(yè)和消費者在質(zhì)量領(lǐng)域的救濟權。
為保障公民在質(zhì)量領(lǐng)域的人身權和財產(chǎn)權，政府應加強保護消費者基本安全的法律建設，要向質(zhì)量行政管理的相對人進(jìn)行質(zhì)量安全法律法規的宣傳，從而形成全社會(huì )普遍遵守的法律秩序，保護公民的質(zhì)量安全權利不被侵犯。為保障企業(yè)和消費者的質(zhì)量發(fā)展權，政府應進(jìn)一步加大國家質(zhì)量技術(shù)基礎建設，還需要提供包括公共質(zhì)量教育、公共質(zhì)量文化、公共質(zhì)量科技服務(wù)等質(zhì)量公共服務(wù)。其中包括履行質(zhì)量公共教育的職能，建立科學(xué)合理的質(zhì)量教育體系，并與國家各層次教育結合成有機整體；履行公共質(zhì)量文化職能，拓寬公民質(zhì)量文化的宣講與傳播渠道，邀請質(zhì)量專(zhuān)業(yè)人員為質(zhì)量消費者提供免費的質(zhì)量講座與咨詢(xún)服務(wù)；履行公共質(zhì)量科技服務(wù)，為社會(huì )提供檢驗檢測、文獻查詢(xún)、有效性確認、咨詢(xún)研究、信息加工、文獻翻譯等專(zhuān)業(yè)性服務(wù)。加快質(zhì)量公共服務(wù)平臺的建設，為支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。
為保障公民在質(zhì)量領(lǐng)域的救濟權，政府的質(zhì)量公共服務(wù)職能還包括質(zhì)量領(lǐng)域的社會(huì )性公共服務(wù)，即維護消費者權益，以及質(zhì)量侵權中的救濟服務(wù)等。我國質(zhì)檢部門(mén)可在內部設立質(zhì)量權益保護司(局)，最大限度地維護消費者的質(zhì)量權益。同時(shí)可引入消費者集體訴訟制度和吹哨法案，鼓勵公民參與質(zhì)量監督，通過(guò)制度的改進(jìn)，幫助市場(chǎng)和社會(huì )主體實(shí)現質(zhì)量維權。
綜上所述，政府的宏觀(guān)質(zhì)量管理職能包括質(zhì)量安全監管職能、質(zhì)量發(fā)展職能、質(zhì)量公共服務(wù)職能，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，在中國長(cháng)期處于初級階段的基本國情下，這些職能不可替代、不能分割。政府宏觀(guān)質(zhì)量管理只能加強、不能削弱。這應該成為下一輪政府機構改革所要考慮的重要原則。當然，最佳方案是保留現有質(zhì)檢統一管理的體制，不作大的調整，這有利于整合質(zhì)量管理資源，有利于質(zhì)量安全形勢持續好轉，有利于質(zhì)量水平持續提升，有利于實(shí)現三個(gè)轉變，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
近幾年來(lái)，一些地方積極探索機構改革和體制創(chuàng )新。比如深圳市在原來(lái)市場(chǎng)監督管理局、藥品監督管理局基礎上，組建市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )，統一整合工商、質(zhì)監、知識產(chǎn)權、食品藥品監管等職能。在市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )下面，設立市場(chǎng)監督管理局，加掛質(zhì)量管理局牌子。深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )成立有兩大亮點(diǎn)：一是突出了質(zhì)量元素，強調了深圳經(jīng)濟發(fā)展中的計量、標準化、認證認可、檢驗檢測等技術(shù)支撐，重視質(zhì)量發(fā)展在促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、引導優(yōu)秀企業(yè)向高端發(fā)展、推動(dòng)節能降耗等方面的巨大作用；二是突出了質(zhì)量監管職能，表明隨著(zhù)深圳市場(chǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，面對市場(chǎng)主體與經(jīng)濟成分多元化、利益訴求與監管對象復雜化，質(zhì)量監管的地位和作用重新凸顯了出來(lái)。深圳體制改革的歷程和經(jīng)驗告訴我們，在統一市場(chǎng)監管、推進(jìn)體制改革的進(jìn)程中，應更加突出質(zhì)量發(fā)展的內容，增強質(zhì)量要素。
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