土壤污染防治行動(dòng)計劃 簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”

　　國務(wù)院日前發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”)，這是繼“大氣十條”“水十條”之后向環(huán)境污染宣戰的又一次國家行動(dòng)。

　　關(guān)鍵詞 1 析因探源

　　1、《土十條》出臺的背景是什么?

　　近年來(lái)，各地區、各部門(mén)積極采取措施，在土壤污染防治方面進(jìn)行探索和實(shí)踐，取得一定成效。但是由于我國經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)結構和布局仍不盡合理，污染物排放總量較高，土壤作為大部分污染物的最終受體，其環(huán)境質(zhì)量受到顯著(zhù)影響。

　　當前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂(yōu)，部分地區污染較為嚴重，已成為全面建成小康社會(huì )的突出短板之一，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。習近平總書(shū)記、李克強總理多次作出重要批示指示，要求切實(shí)加強土壤污染防治工作。

　　制定實(shí)施《土十條》是黨中央、國務(wù)院推進(jìn)生態(tài)文明建設，堅決向污染宣戰的一項重大舉措，是系統開(kāi)展污染治理的重要戰略部署，對確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類(lèi)自然生態(tài)系統安全穩定具有積極作用。

　　2、與水體和大氣污染相比，土壤污染具有哪些特點(diǎn)?

　　一是土壤污染具有隱蔽性和滯后性。大氣污染和水污染一般都比較直觀(guān)，通過(guò)感官就能察覺(jué)。而土壤污染往往要通過(guò)土壤樣品分析、農作物檢測，甚至人畜健康的影響研究才能確定。土壤污染從產(chǎn)生到發(fā)現危害通常時(shí)間較長(cháng)。

　　二是土壤污染具有累積性。與大氣和水體相比，污染物更難在土壤中遷移、擴散和稀釋。因此，污染物容易在土壤中不斷累積。

　　三是土壤污染具有不均勻性。由于土壤性質(zhì)差異較大，而且污染物在土壤中遷移慢，導致土壤中污染物分布不均勻，空間變異性較大。

　　四是土壤污染具有難可逆性。由于重金屬難以降解，導致重金屬對土壤的污染基本上是一個(gè)不可完全逆轉的過(guò)程。另外，土壤中的許多有機污染物也需要較長(cháng)時(shí)間才能降解。

　　五是土壤污染治理具有艱巨性。土壤污染一旦發(fā)生，僅僅依靠切斷污染源的方法則很難恢復?？傮w來(lái)說(shuō)，治理土壤污染的成本高、周期長(cháng)、難度大。

　　3、土壤污染物主要有哪些?

　　土壤中的污染物來(lái)源廣、種類(lèi)多，一般可分為無(wú)機污染物和有機污染物。

　　無(wú)機污染物以重金屬為主，如鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳，局部地區還有錳、鈷、硒、釩、銻、鉈、鉬等。有機污染物種類(lèi)繁多，包括苯、甲苯、二甲苯、乙苯、三氯乙烯等揮發(fā)性有機污染物，以及多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、有機農藥類(lèi)等半揮發(fā)性有機污染物。

　　4、土壤污染對地下水有什么影響?

　　地下水污染是指由于人為活動(dòng)造成地下水質(zhì)惡化的現象。土壤污染是淺層地下水污染的一個(gè)重要來(lái)源，土壤中的一些污染物容易淋溶或隨滲水進(jìn)入地下水，日積月累造成淺層地下水水質(zhì)變差，最終導致污染。

　　5、造成我國土壤污染的主要原因是什么?

　　我國的土壤污染是在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中長(cháng)期累積形成的，主要原因包括：

　　一是工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中排放的廢氣、廢水、廢渣是造成其周邊土壤污染的主要原因。尾礦渣、危險廢物等各類(lèi)固體廢物堆放等，導致其周邊土壤污染。汽車(chē)尾氣排放導致交通干線(xiàn)兩側土壤鉛、鋅等重金屬和多環(huán)芳烴污染。

　　二是農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成耕地土壤污染的重要原因。污水灌溉，化肥、農藥、農膜等農業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養殖等，導致耕地土壤污染。

　　三是生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。

　　四是自然背景值高是一些區域和流域土壤重金屬超標的原因。

　　6、我國在土壤污染防治方面開(kāi)展了哪些工作?

　　與發(fā)達國家和地區相比，我國土壤污染防治工作起步較晚。從總體上看，目前的工作基礎還很薄弱，土壤污染防治體系尚未形成。上世紀80年代至90年代，我國科學(xué)家開(kāi)始關(guān)注礦區土壤、污灌區土壤和六六六、滴滴涕農藥大量使用造成的耕地污染等問(wèn)題。“六五”和“七五”期間，國家科技攻關(guān)項目支持開(kāi)展農業(yè)土壤背景值、全國土壤環(huán)境背景值和土壤環(huán)境容量等研究，積累了我國土壤環(huán)境背景的寶貴數據，在此基礎上制訂并于1995年發(fā)布了我國第一個(gè)《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》。

　　近年來(lái)，我國土壤環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，引起社會(huì )廣泛關(guān)注。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門(mén)和地方積極探索，土壤污染防治工作取得一定成效。一是組織開(kāi)展全國土壤污染狀況調查，掌握了我國土壤污染特征和總體情況;二是出臺一系列土壤污染防治政策文件，建立健全土壤環(huán)境保護政策法規體系;三是開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量標準修訂工作，完善土壤環(huán)境保護標準體系;四是制定實(shí)施重金屬污染綜合防治規劃，啟動(dòng)土壤污染治理與修復試點(diǎn)項目;五是編制土壤污染防治行動(dòng)計劃，全面推動(dòng)土壤污染防治工作。

　　關(guān)鍵詞 2 摸清“家底”

　　7、《土十條》編制的總體考慮是什么?

　　一是堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎薄弱。為此，我們重點(diǎn)在開(kāi)展調查、摸清底數，推進(jìn)立法、完善標準，明確責任、強化監管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅決守住影響農產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。

　　二是堅持突出重點(diǎn)、有限目標。國內外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問(wèn)題需要付出長(cháng)期艱苦的努力。針對當前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問(wèn)題，立足初級階段的基本國情，著(zhù)眼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，《土十條》以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區域，嚴格控制新增污染，對重度污染耕地提出更嚴格管控措施，明確不能種植食用農產(chǎn)品，其他農作物不是絕對不能種;對于污染地塊，區分不同用途，不簡(jiǎn)單禁用，根據污染程度，建立開(kāi)發(fā)利用的負面清單。同時(shí)緊扣重點(diǎn)任務(wù)，設定有限目標指標，以實(shí)現在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。

　　三是堅持分類(lèi)管控、綜合施策。為提高措施的針對性和有效性，根據污染程度將農用地分為3個(gè)類(lèi)別，分別實(shí)施優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等措施;對建設用地，按不同用途明確管理措施，嚴格用地準入;對未利用地也提出了針對性管控要求，實(shí)現所有土地類(lèi)別全覆蓋。在具體措施上，對未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護、管控及修復的針對性措施，既嚴控增量，也管好存量，實(shí)現閉環(huán)管理，不留死角。

　　8、《土十條》的出臺實(shí)施將對我國土壤污染防治工作產(chǎn)生什么樣的推動(dòng)作用?

　　《土十條》的出臺實(shí)施將夯實(shí)我國土壤污染防治工作基礎，全面提升我國土壤污染防治工作能力。

　　一是通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況詳查工作，查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況，摸清土壤污染家底。

　　二是通過(guò)制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規、部門(mén)規章、標準體系等，使土壤污染防治法律法規標準體系基本建立健全。

　　三是通過(guò)開(kāi)展土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范，在土壤污染源頭預防、風(fēng)險管控、治理與修復、監管能力建設等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術(shù)體系。

　　四是通過(guò)規范土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復責任主體，實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用等措施，推動(dòng)土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五是通過(guò)明確各方責任，加強信息公開(kāi)，宣傳教育等措施，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會(huì )監督的土壤污染防治體系。

　　9、為什么要開(kāi)展土壤污染狀況詳查，如何組織開(kāi)展?

　　全面準確掌握土壤污染狀況是開(kāi)展土壤污染防治與監管工作的重要基礎。2005年~2013年，環(huán)境保護部會(huì )同國土資源部開(kāi)展了首次全國土壤污染狀況調查，調查面積約為630萬(wàn)平方公里。

　　1999年以來(lái)，國土資源部開(kāi)展了多目標區域地球化學(xué)調查。截至2014年，已完成調查面積150.7萬(wàn)平方公里，其中耕地調查面積13.86億畝，占全國耕地總面積的68%。

　　2012年，農業(yè)部啟動(dòng)了農產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調查，調查面積16.23億畝。

　　總體上看，已完成的土壤環(huán)境調查，初步掌握了全國土壤污染的基本特征和格局，了解了土壤主要污染物。但是，由于調查時(shí)間跨度大，調查方法不統一，調查精度難以滿(mǎn)足土壤污染風(fēng)險管控和治理修復的需要，迫切需要在現有調查工作基礎上，進(jìn)一步提高調查精度，真正摸清土壤污染底數，獲得地塊尺度的土壤污染數據。

　　通過(guò)開(kāi)展土壤污染狀況詳查，進(jìn)一步摸清農用地土壤污染狀況，準確掌握污染耕地的地塊分布，評估土壤污染對農產(chǎn)品質(zhì)量和人群健康的影響，探明土壤污染成因，了解重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況，獲取權威、統一、高精度的土壤環(huán)境調查數據，建立基于大數據應用的分類(lèi)、分級、分區的國家土壤環(huán)境信息化管理平臺，全面滿(mǎn)足環(huán)保、國土、農業(yè)和衛生等領(lǐng)域需求，為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計劃提供科學(xué)依據。

　　目前，有關(guān)部門(mén)正在編制詳查總體方案，積極籌備各項工作。

　　10、農用地詳查2018年完成，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查2020年完成，這是基于什么樣的考慮?

　　根據土壤污染狀況詳查工作量進(jìn)行測算，計劃用兩年左右時(shí)間完成農用地詳查，用4年左右時(shí)間完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查。

　　11、目前我國已經(jīng)開(kāi)展了哪些與土壤相關(guān)的監測調查?行業(yè)監測網(wǎng)都有哪些?土壤環(huán)境質(zhì)量監測點(diǎn)位如何整合?

　　目前除環(huán)保部門(mén)外，開(kāi)展土壤監測調查的部門(mén)還有農業(yè)、國土部門(mén)。環(huán)保部門(mén)開(kāi)展的土壤環(huán)境質(zhì)量監測以農用地、污染地塊土壤環(huán)境狀況為主，農業(yè)部門(mén)以耕地地力為主，國土部門(mén)以測定土壤中礦物元素及其他無(wú)機指標為主。

　　除環(huán)保外，與土壤相關(guān)的行業(yè)監測網(wǎng)主要涉及農業(yè)部門(mén)和國土部門(mén)。

　　農業(yè)部門(mén)針對耕地地力的監測，在全國建立了107個(gè)國家級耕地質(zhì)量監測點(diǎn);針對農產(chǎn)品產(chǎn)地及周?chē)h(huán)境污染，重點(diǎn)在工礦企業(yè)周邊農區、污水灌區、大中城市郊區等布點(diǎn)監測，計劃設立15.2萬(wàn)個(gè)產(chǎn)地安全監測國控點(diǎn)。國土部門(mén)組織開(kāi)展了多目標區域地球化學(xué)調查，但尚未建立常規監測網(wǎng)。

　　環(huán)保、農業(yè)、國土部門(mén)已開(kāi)展的監測調查多屬于專(zhuān)項工作性質(zhì)，部分指標重合，但各自監測調查的規范、點(diǎn)位、頻次不盡一致，需要逐步整合，以滿(mǎn)足各級政府和有關(guān)部門(mén)管理需要。

　　12、土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )如何建設?

　　環(huán)境保護部正在開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)建設，截至2015年12月，已在全國設置了土壤環(huán)境質(zhì)量監測國控點(diǎn)位31367個(gè)，其中包括一般點(diǎn)位22816個(gè)，風(fēng)險點(diǎn)位8551個(gè)，已覆蓋90%縣(市、區)。2016年擬再增加7000個(gè)風(fēng)險點(diǎn)位。

　　關(guān)鍵詞 3 修法立標

　　13、為什么要專(zhuān)門(mén)制定土壤污染防治法?

　　目前我國尚沒(méi)有土壤污染防治的專(zhuān)門(mén)法律法規，現有土壤污染防治的相關(guān)規定主要分散體現在環(huán)境污染防治、自然資源保護和農業(yè)類(lèi)法律法規之中，如《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《農業(yè)法》、《草原法》、《土地管理法》、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等。由于這些規定缺乏系統性、針對性，亟待制定土壤污染防治專(zhuān)門(mén)法律，以滿(mǎn)足土壤污染防治工作需要。

　　14、《土十條》提出配合完成土壤污染防治法起草工作，目前進(jìn)展情況如何?地方性土壤污染防治法規有什么進(jìn)展?

　　2013年，十二屆全國人大常委會(huì )將土壤污染防治法列入立法規劃第一類(lèi)項目。

　　受全國人大環(huán)資委委托，環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)部、國家衛生計生委等部門(mén)完成土壤污染防治法草案建議稿，于2014年12月報送全國人大環(huán)資委。

　　為推進(jìn)土壤立法工作，近兩年來(lái)，環(huán)境保護部配合全國人大環(huán)資委深入開(kāi)展調研，多次召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì )、座談會(huì )，舉辦專(zhuān)題講座，修改草案10余稿。在起草過(guò)程中，陳昌智、沈躍躍副委員長(cháng)分別親自帶隊赴山東、遼寧、湖南、河南、廣東、福建等多省區調研。

　　根據全國人大環(huán)資委安排，擬在2016年年內進(jìn)行兩次內部初審，2017年提交給全國人大常委會(huì )，完成提請和審議的任務(wù)。

　　2015年12月，福建省發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》;2016年2月，湖北省頒布《湖北省土壤污染防治條例》。湖南、河南、廣東、吉林等省正在進(jìn)行土壤污染防治立法工作。

　　15、目前我國土壤環(huán)境保護標準有哪些?還需要制訂哪些標準?

　　我國現行土壤環(huán)境保護標準體系包括三類(lèi)、48項標準：一是土壤環(huán)境質(zhì)量(評價(jià))類(lèi)標準，包括1項土壤環(huán)境質(zhì)量標準、3項特殊用地土壤環(huán)境評價(jià)標準、4項建設用地土壤環(huán)境保護技術(shù)導則;二是土壤環(huán)境監測規范類(lèi)標準，包括1項土壤環(huán)境監測技術(shù)規范、37項土壤環(huán)境污染物監測方法標準;三是土壤環(huán)境基礎類(lèi)標準，包括2項相關(guān)術(shù)語(yǔ)標準。

　　下一步標準制修訂工作主要包括：一是制修訂農用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，替代現行土壤環(huán)境質(zhì)量標準;二是制修訂土壤環(huán)境監測、調查評估、風(fēng)險管控、治理與修復等技術(shù)規范以及環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則;三是完善土壤污染防治相關(guān)標準，修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農用污泥中污染物控制等標準，制訂可降解農用地膜標準，修訂農用地膜、農藥包裝標準;四是完善土壤中污染物分析測試方法;五是分類(lèi)研制一批土壤環(huán)境標準樣品。

　　16、現行土壤環(huán)境質(zhì)量標準為什么要修訂，進(jìn)展如何?

　　我國現行《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 15618-1995)(以下稱(chēng)“現行標準”)于1995年7月13日頒布，1996年7月1日實(shí)施，在我國土壤環(huán)境保護和管理中發(fā)揮了重要基礎性作用，目前已不適應現階段土壤環(huán)境保護實(shí)際工作需要，主要存在以下問(wèn)題：

　　一是適用范圍小。僅適用于農田、蔬菜地、茶園、果園、牧場(chǎng)、林地、自然保護區等土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)，缺少適用商服、工礦倉儲、住宅、公共管理與公共服務(wù)等建設用地的土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)指標。

　　二是項目指標少。僅規定了8項重金屬指標和六六六、滴滴涕2項農藥指標，而近年來(lái)土壤污染形勢日益復雜，尤其是工業(yè)污染地塊土壤環(huán)境管理需要評價(jià)的污染物種類(lèi)繁多。

　　三是實(shí)施效果不理想。一級標準依據“七五”土壤環(huán)境背景調查數據做了全國“一刀切”規定，不能客觀(guān)反映區域差異;二、三級標準規定的指標限值存在偏嚴(如鎘)、偏寬(如鉛)的爭議，部分地區土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)與農產(chǎn)品質(zhì)量評價(jià)結果差異較大。

　　針對現行標準存在的上述問(wèn)題， 2006年環(huán)境保護部啟動(dòng)標準修訂工作，先后組織召開(kāi)20多次專(zhuān)題工作會(huì )、研討會(huì )，反復研究、梳理土壤環(huán)保標準體系結構、作用定位和主要內容。

　　目前，制修訂后的標準已3次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，通過(guò)環(huán)境保護部標準審議專(zhuān)家委員會(huì )和部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議審議，進(jìn)一步修改完善后按程序報批。

　　17、為什么要修訂現行農膜標準?全國每年廢棄農膜有多少?

　　現行農用地膜厚度國家標準為0.008±0.003mm。即便是符合標準的農膜也比較容易破碎，導致廢棄農膜回收難度大、成本高，需要通過(guò)修訂標準提高厚度要求，便于回收利用。據有關(guān)調查研究，2013年我國廢棄農膜總量超過(guò)100萬(wàn)噸。

　　關(guān)鍵詞 4 分類(lèi)管理

　　18、重點(diǎn)監管行業(yè)是如何考慮的?

　　根據第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調查結果，篩選出有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等作為重點(diǎn)監管行業(yè)，主要考慮是，這些行業(yè)排放的污染物均為重點(diǎn)監管污染物，嚴重威脅土壤環(huán)境和人體健康。

　　19、為什么要劃定農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別?與農用地分等定級的區別是什么?

　　為提高管理的針對性和有效性，根據土壤污染程度，對農用地實(shí)施分類(lèi)管理，分別采取優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等措施，最大限度降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險。農業(yè)、國土資源部門(mén)組織開(kāi)展的農用地分等定級主要反映土地生產(chǎn)力水平的差異，主要依據地理區位、水熱條件、經(jīng)濟價(jià)值等因素進(jìn)行劃定。

　　20、企業(yè)防治土壤污染的責任有哪些?

　　企業(yè)責任包括加強內部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴格依法依規建設和運營(yíng)污染治理設施，確保重點(diǎn)污染物穩定達標排放，開(kāi)展企業(yè)用地土壤環(huán)境監測;造成土壤污染的，應承擔損害評估、治理與修復的法律責任。

　　21、農藝調控包括哪些具體措施?

　　在土壤污染防治中，農藝調控是指利用農藝措施對耕地土壤中污染物的生物有效性進(jìn)行調控，減少污染物從土壤向作物特別是可食用部分的轉移，從而保障農產(chǎn)品安全生產(chǎn)，實(shí)現受污染耕地安全利用。農藝調控措施主要包括種植重金屬低積累作物、調節土壤理化性狀、科學(xué)管理水分、施用功能性肥料等。

　　22、為什么要劃定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域?

　　《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第十五條明確規定，縣級以上地方人民政府農業(yè)主管部門(mén)按照保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據農產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認為不適宜特定農產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區域，報本級人民政府批準后公布。

　　關(guān)鍵詞 5 風(fēng)險管控

　　23、什么是風(fēng)險管控?

　　對農用地而言，風(fēng)險管控主要是指通過(guò)農藝調控、替代種植、種植結構調整或退耕還林還草，以及劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域等措施，保障耕地安全利用，確保農產(chǎn)品特別是糧食安全。

　　對建設用地而言，風(fēng)險管控主要是指通過(guò)對污染地塊設立標志和標識，采取隔離、阻斷等措施，防止污染進(jìn)一步擴散;劃定管控區域，限制人員進(jìn)入，防止土壤擾動(dòng);通過(guò)用途管制，規避隨意開(kāi)發(fā)帶來(lái)的風(fēng)險。

　　24、土壤污染風(fēng)險主要有哪些?下一步將采取哪些管控措施?

　　土壤污染的風(fēng)險主要包括：

　　一是耕地污染影響農產(chǎn)品質(zhì)量。土壤污染影響農作物生長(cháng)，造成減產(chǎn)。農作物可能會(huì )吸收和富集某些污染物，影響農產(chǎn)品質(zhì)量，給農業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)經(jīng)濟損失;長(cháng)期食用超標農產(chǎn)品可能?chē)乐匚：θ梭w健康。

　　二是危害人居環(huán)境安全。住宅、商業(yè)、工業(yè)等建設用地土壤污染可能通過(guò)經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等方式危害人體健康。污染地塊未經(jīng)治理修復就直接開(kāi)發(fā)，會(huì )給有關(guān)人群造成長(cháng)期的危害。

　　三是威脅生態(tài)環(huán)境安全。土壤污染影響植物、動(dòng)物(如蚯蚓)和微生物(如根瘤菌)的生長(cháng)和繁衍，危及正常的土壤生態(tài)過(guò)程和生態(tài)服務(wù)功能，不利于土壤養分轉化和肥力保持，影響土壤的正常功能。土壤中的污染物可能發(fā)生轉化和遷移，繼而進(jìn)入地表水、地下水和大氣環(huán)境，影響其他環(huán)境介質(zhì)，可能會(huì )對飲用水水源造成污染。

　　下一步將采取的管控措施主要包括：

　　一是實(shí)施農用地分類(lèi)管理，保障農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。對輕中度污染的土壤，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險;對重度污染土壤，嚴格管控其用途，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域，嚴禁種植食用農產(chǎn)品;制定實(shí)施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。

　　二是實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃、供地管理和土地開(kāi)發(fā)利用管理。對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油化工、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫療、養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調查評估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負責開(kāi)展調查評估。根據調查評估結果，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。

　　25、土壤污染風(fēng)險評估的內容是什么?

　　土壤污染風(fēng)險評估是指采用概率方法對土壤污染造成的某種危害后果出現的可能性進(jìn)行表征。土壤污染風(fēng)險通?？煞譃榻】碉L(fēng)險和生態(tài)風(fēng)險兩大類(lèi)。健康風(fēng)險是指人體暴露于污染環(huán)境而導致傷害、疾病或死亡的可能性。生態(tài)風(fēng)險是指土壤污染物對生態(tài)系統中的某些要素或生態(tài)系統本身造成破壞的概率或可能性。

　　26、現階段對重度污染耕地為什么采用種植結構調整或退耕還林還草等措施，而不是治理與修復?

　　基于目前的經(jīng)濟技術(shù)水平，對重度污染耕地進(jìn)行治理與修復，資金投入大，時(shí)間周期長(cháng)，并可能對土壤功能造成嚴重破壞?？紤]到我國耕地資源有限的基本國情，對重度污染耕地采取種植結構調整或退耕還林還草等措施，既充分利用了土地資源，又避免了產(chǎn)出超標糧食的風(fēng)險。

　　27、如何從城鄉規劃環(huán)節防范污染地塊開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)險?

　　城鄉規劃是城鄉建設和實(shí)施規劃管理的基本依據。城鄉規劃工作將在兩個(gè)環(huán)節上，配合相關(guān)部門(mén)做好污染地塊開(kāi)發(fā)利用風(fēng)險的防范：

　　一是在編制城市總體規劃、控制性詳細規劃等法定規劃時(shí)，合理安排工業(yè)用地布局，特別是對居住和公共環(huán)境有嚴重干擾、污染和安全隱患的三類(lèi)工業(yè)用地，要按照相關(guān)標準，預留安全防護距離。

　　二是在舊城有機更新過(guò)程中，加強對工業(yè)企業(yè)搬遷改造后的用地管理，尤其是對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等有污染風(fēng)險企業(yè)用地，并擬將用地性質(zhì)改變?yōu)榫幼?、商業(yè)、學(xué)校、醫療和養老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，需要由土地使用權人負責對土壤環(huán)境情況進(jìn)行調查評估，評估結果達到相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準的地塊，方可進(jìn)入用地程序。

　　關(guān)鍵詞 6 治理與修復

　　28、污染地塊治理與修復責任怎樣界定?

　　《土十條》明確提出，污染地塊治理與修復責任界定按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，由造成土壤污染的單位或個(gè)人承擔。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔相關(guān)責任;土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關(guān)責任。

　　29、針對污染地塊開(kāi)發(fā)利用和治理與修復工程監管，《土十條》有何應對措施?

　　《土十條》對污染地塊開(kāi)發(fā)利用和治理與修復工程監管提出了明確要求。

　　在污染地塊開(kāi)發(fā)利用方面，嚴格實(shí)施建設用地準入管理，一是建立污染地塊開(kāi)發(fā)利用前的調查評估制度。二是分用途明確管理措施，符合相應規劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序;暫不開(kāi)發(fā)利用的，要劃定管控區域，采取風(fēng)險管控措施。三是落實(shí)城鄉規劃、國土資源、環(huán)境保護等部門(mén)監管責任，將土壤環(huán)境管理要求納入城市規劃和供地管理。

　　在污染地塊治理與修復工程監管方面，一是治理與修復工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止二次污染。二是公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息，接受社會(huì )監督。三是委托第三方機構對治理與修復效果進(jìn)行評估。四是實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制。

　　30、土壤污染了，有辦法治理嗎?有哪些修復方法?

　　受污染的土壤可以通過(guò)修復降低其風(fēng)險或危害，恢復其功能，但一般需要大量的資金和較長(cháng)的時(shí)間。

　　土壤修復是指通過(guò)物理、化學(xué)和生物的方法轉移、吸收、降解和轉化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或將有毒有害的污染物轉化為無(wú)害的物質(zhì)，一般包括生物修復、物理修復和化學(xué)修復3類(lèi)方法。由于土壤污染的復雜性，有時(shí)需要采用多種技術(shù)。

　　生物修復技術(shù)是上世紀80年代發(fā)展起來(lái)的，其基本原理是利用生物特有的分解有毒有害物質(zhì)的能力，達到去除土壤中污染物的目的，主要包括植物修復技術(shù)、微生物修復技術(shù)和生物聯(lián)合修復技術(shù)。優(yōu)點(diǎn)是不破壞土壤有機質(zhì)，不對土壤結構做大的擾動(dòng)，成本低;缺點(diǎn)是修復周期長(cháng)，通常不適宜對高濃度污染土壤的修復。

　　物理修復是指通過(guò)各種物理過(guò)程將污染物從土壤中去除或分離的技術(shù)。目前常用的技術(shù)包括客土法、熱脫附、土壤氣相抽提、機械通風(fēng)等。優(yōu)點(diǎn)是修復效率高、速度快;缺點(diǎn)是往往成本偏高等。

　　化學(xué)修復是指向土壤中加入化學(xué)物質(zhì)，通過(guò)對重金屬和有機物的氧化還原、螯合或沉淀等化學(xué)反應，去除土壤中的污染物或降低土壤中污染物的生物有效性或毒性的技術(shù)。主要包括土壤固化穩定化、淋洗、氧化還原等。優(yōu)點(diǎn)是修復效率較高、速度相對較快;缺點(diǎn)是容易破壞土壤結構、因添加化學(xué)藥劑易產(chǎn)生二次污染等。

　　31、污染地塊治理與修復一般包括哪幾個(gè)階段?

　　污染地塊治理與修復通?？煞譃檎{查評估、可行性研究和方案設計、工程施工、工程驗收等階段。調查評估主要包括污染物識別，污染程度和范圍確定，污染風(fēng)險評估，修復目標值制定等;可行性研究和方案設計主要包括修復技術(shù)篩選、工藝參數確定、工程量估算、可行性論證、施工圖設計、環(huán)境管理計劃等;工程施工是指按照方案設計要求，組織實(shí)施現場(chǎng)施工和工程建設等;工程驗收是對修復工程效果進(jìn)行監測評估。

　　32、土壤污染治理與修復的成本如何?

　　土壤污染治理與修復的成本因污染物類(lèi)型、污染程度以及修復技術(shù)的不同，其成本差異較大。一般來(lái)說(shuō)，農用地治理與修復成本每畝從幾千元到幾萬(wàn)元，污染地塊土壤治理與修復成本每立方米從幾百元到幾千元。

　　33、土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況如何?

　　我國從“十五”期間開(kāi)始研發(fā)土壤污染治理與修復技術(shù)，特別是“十二五”以來(lái)，在重金屬污染防治專(zhuān)項資金支持下，初步建立了針對不同土壤污染物、污染程度、土地利用類(lèi)型等的土壤污染治理與修復技術(shù)。土壤污染治理與修復企業(yè)從2010年的10多家增加到近1000家，從業(yè)人員從約2000人增加到近1萬(wàn)人;項目數量累計達300多項?？傮w來(lái)看，從技術(shù)儲備、人員隊伍等方面，基本具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。

　　隨著(zhù)《土十條》的發(fā)布實(shí)施，土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)鏈將逐步覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節，形成一批專(zhuān)業(yè)化的土壤修復企業(yè)。通過(guò)規范從業(yè)單位和人員管理，實(shí)行土壤污染治理與修復終身責任制，加快成果轉化應用，可以促進(jìn)土壤污染治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞 7 推進(jìn)實(shí)施

　　34、6個(gè)土壤污染綜合防治先行區是如何確定的?如何推進(jìn)實(shí)施?

　　根據全國土壤污染狀況調查結果，綜合考慮區域代表性、土壤污染類(lèi)型、現有工作基礎、地方政府積極性等因素，確定在浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6市建設土壤污染綜合防治先行區，并已列入國家“十三五”規劃綱要。

　　2014年，環(huán)境保護部開(kāi)始籌備土壤污染綜合防治先行區建設相關(guān)工作，組織有關(guān)地市編制先行區建設方案，方案已通過(guò)專(zhuān)家評審;2015年組織召開(kāi)了先行區建設啟動(dòng)會(huì )，正在制定先行區建設標準，目前相關(guān)地市按照建設方案要求推進(jìn)相關(guān)建設工作。下一步，環(huán)境保護部將加強對先行區建設情況的評估檢查，督促有關(guān)地方按時(shí)完成建設工作。

　　35、我國哪些地區已通過(guò)發(fā)行債券籌集污染治理資金?

　　2013年6月以來(lái)，湖南省累計發(fā)行湘江流域重金屬污染治理專(zhuān)項債券67億元。2015年，中國農業(yè)銀行在倫敦證券交易所發(fā)行總額為10億美元的綠色債券，用于清潔能源、生物發(fā)電、城鎮垃圾及污水處理等領(lǐng)域。

　　36、全國土壤污染防治工作協(xié)調機制是如何考慮的?

　　為統籌協(xié)調全國土壤污染防治工作，定期研究解決重大問(wèn)題，建立全國土壤污染防治工作協(xié)調機制。初步考慮，成立由環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、農業(yè)部、國家質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局、國務(wù)院法制辦等部門(mén)組成的土壤污染防治部際協(xié)調小組。

　　相關(guān)鏈接

　　土壤污染防治基礎知識

　　1、什么是土壤?

　　土壤是指由礦物質(zhì)、有機質(zhì)、水、空氣及生物有機體組成的地球陸地表面上能生長(cháng)植物的疏松層。

　　2、土壤有哪些功能?

　　土壤主要功能包括，提供植物生長(cháng)的場(chǎng)所和植物生長(cháng)必需的養分;提供各種生物及微生物的生存空間，具有環(huán)境凈化的作用;提供建筑物的基礎和工程材料。

　　3、什么是土壤污染?

　　土壤污染是指人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的污染物進(jìn)入土壤并積累到一定程度，引起土壤質(zhì)量惡化并導致生態(tài)或人體健康危害的現象。

　　4、什么是污染地塊?

　　污染地塊是指因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、貯存危險化學(xué)品或者其他有毒有害物質(zhì)，堆放或者處理處置生活垃圾、危險廢物等固體廢物或者其他有害廢物等活動(dòng)使土壤或地下水受到污染的土地。

　　5、什么是土壤環(huán)境背景值?

　　土壤環(huán)境背景值是指在沒(méi)有或很少受到人類(lèi)活動(dòng)影響的情況下，土壤環(huán)境中化學(xué)元素或化合物的固有含量。

　　6、什么是土壤環(huán)境基準?

　　土壤環(huán)境基準是指土壤中物理、化學(xué)等要素對土壤生物、作物、健康或使用功能不產(chǎn)生不良或有害影響的最大限值或臨界含量。根據不同的保護對象和受體，可分為保護農產(chǎn)品安全、保護人體健康、保護生態(tài)受體和保護地下水的土壤環(huán)境基準等。

　　7、我國土地利用類(lèi)型是如何劃分的?

　　根據《土地管理法》《土地利用現狀分類(lèi)標準》，我國土地利用類(lèi)型分為農用地、建設用地和未利用地。其中，農用地包括耕地、園地、林地、草地;建設用地包括商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運輸用地等;未利用地包括灘涂、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸地等。

　　8、什么是替代種植?

　　替代種植是指為保障農產(chǎn)品安全生產(chǎn)，用農產(chǎn)品安全風(fēng)險較低的作物替代農產(chǎn)品安全風(fēng)險較高的作物的措施，如用重金屬低積累作物替代高積累作物。

　　9、什么是種植結構調整?

　　種植結構調整是指綜合考慮農作物特性和土壤污染狀況，將食用農作物調整為非食用農作物或其他植物。

　　10、什么是重金屬低積累作物?

　　重金屬低積累作物是指可食或可用部位對重金屬吸收、累積較少的作物種類(lèi)或品種。

　　11、什么是土壤修復植物?

　　土壤修復植物是指對土壤中污染物具有去除、降解、轉化或固定作用的特殊植物，通常是指對重金屬具有較強富集能力的超富集植物。例如，蜈蚣草是砷的超富集植物，東南景天是鎘的超富集植物。

　　12、世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日分別是哪天?

　　世界地球日是4月22日，世界環(huán)境日是6月5日，世界土壤日是12月5日，世界糧食日是10月16日，全國土地日是6月25日。