加強進(jìn)一步環(huán)境監測自上而下的設計
作者：宇冠檢測 發(fā)布時(shí)間：2016-12-05 閱讀： 來(lái)源：中國化工儀器網(wǎng)
隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題也日漸突出，這對環(huán)境監測工作提出了更高的要求。近年來(lái)環(huán)境監測工作取得了長(cháng)足進(jìn)步，但一直面臨著(zhù)一些亟待解決的問(wèn)題。以管理學(xué)的視角，提出為應對生態(tài)文明建設和環(huán)境管理轉型對環(huán)境監測提出的新要求新任務(wù)，環(huán)境監測系統應以創(chuàng )新監測機構設置模式、優(yōu)化監測網(wǎng)絡(luò )功能格局、引導市場(chǎng)化趨勢為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強自上而下的頂層設計，理順環(huán)境監測管理體制與運行機制，更好的發(fā)揮環(huán)境監測技術(shù)支持與服務(wù)作用。
頂層設計是運用系統論的方法，從全局出發(fā)，統籌規劃某項任務(wù)或某個(gè)項目的各個(gè)要素、各個(gè)層面，通過(guò)整合、利用有限的資源，保證總體目標的實(shí)現。頂層設計具備以下三個(gè)特征：一是決定性，頂層設計采用由上至下、有高端到低端的設計方法，頂層是核心理念和目標的設計者，決定了底層如何實(shí)現目標；二是關(guān)聯(lián)性，頂層設計強調內部要素之間的關(guān)聯(lián)性，要求內部要素均圍繞核心理念和目標進(jìn)行有效匹配；三是操作性，頂層設計具備簡(jiǎn)潔、明確的特點(diǎn)，是制定發(fā)展戰略的一種重要思維方式，其設計成果具備一定的實(shí)踐可能性。
十二五”環(huán)保規劃出臺以后，針對細分行業(yè)先后出臺了節能“十二五”規劃、“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等綱領(lǐng)性文件，對環(huán)境監測的中遠期目標、具體工作計劃從未有重磅文件出臺。本次工作方案的發(fā)布既是監測行業(yè)“十三五”期間社會(huì )投資的綱領(lǐng)性文件，又代表著(zhù)環(huán)保部將環(huán)境監測提高到與大氣、固廢、水污染治理同等重要的地位，意義重大。
“十三五”期間環(huán)境監測工作的核心可總結為事權改革與完善體系。2017年以前，環(huán)境監測的重點(diǎn)是全面上收監測事權，并通過(guò)國家投資加強建設覆蓋全國的環(huán)境監測設施，建立遠程在線(xiàn)監控設施，確保數據真實(shí)可靠，保障環(huán)境監測的客觀(guān)性與獨立性。到2020年全面建成空氣、地表水和土壤的環(huán)境監測質(zhì)量控制體系，保障大氣、水、土壤污染治理三大戰役的評價(jià)與考核數據真實(shí)、準確?？偨Y起來(lái)，環(huán)境監測主要服務(wù)于國家的環(huán)境質(zhì)量考核體系，數據的真實(shí)、客觀(guān)性是考核真實(shí)可靠的前提，近兩年由國家、省級環(huán)保部門(mén)推進(jìn)的環(huán)境監測投資有望增加。
國家對環(huán)境監測快速發(fā)展的期望有所增強：一方面，通過(guò)加快監測投資與體系改革，環(huán)境監測在環(huán)境質(zhì)量考核中所起到的作用將顯著(zhù)提升，環(huán)境污染將無(wú)處遁形；另一方面，環(huán)境監測立法加快將減少環(huán)境數據造假、破壞監測設施等行為，有效保障環(huán)境監測設施安全運行，能從根本上吸引社會(huì )資本大舉進(jìn)入，快速發(fā)展監測行業(yè)。短期看，由于“大氣十條”終期考核、地下水環(huán)境質(zhì)量監測網(wǎng)絡(luò )的投資都將于2017年完成，大氣、水環(huán)境監測設備投資未來(lái)兩年的確定性較強。監控體系改革、第三方檢測機構評估和質(zhì)控手段的引入使得上市公司有望分享最大蛋糕。
提高監測質(zhì)量，加快監測立法，多舉措監測行業(yè)快速發(fā)展：對比兩大方案，我們認為國家對環(huán)境監測快速發(fā)展的期望有所增強：一方面，通過(guò)加快監測投資與監測技術(shù)、管理體系、評估體系的改革，環(huán)境監測在環(huán)境質(zhì)量評價(jià)中所起到的作用將顯著(zhù)提升，使得環(huán)境污染逐漸無(wú)處遁形;另一方面，通過(guò)加快環(huán)境監測立法，加大環(huán)境數據造假、破壞監測設施的刑罰力度，才能有效保障環(huán)境監測設施安全運行，才能保障環(huán)境監測從根本上吸引社會(huì )資本大舉進(jìn)入，快速發(fā)展。
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