廣州省2015年第三季度職業(yè)衛生監管工作開(kāi)展情況通報

　　根據《關(guān)于開(kāi)展2015年工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監管工作季度評價(jià)的通知》(粵安監職衛〔2015〕3號)精神，現將2015年第三季度全省工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監管工作有關(guān)情況通報如下：

　　一、總體情況

　　經(jīng)綜合分析，全省第三季度工作場(chǎng)所職業(yè)衛生監管工作綜合評價(jià)珠三角地區前5名的地市分別為佛山、廣州、深圳、珠海和惠州;非珠三角地區前6名的地市分別為梅州、韶關(guān)、潮州、茂名、河源和汕頭。各評價(jià)項目具體情況如下：

　　(一)監督執法情況。第三季度，全省共監督檢查用人單位53557家次，同比(比2014年第三季度，下同)增加78.20%;經(jīng)濟處罰869.91萬(wàn)元，同比增加138.76%;停業(yè)停產(chǎn)整頓用人單位234家，提請關(guān)閉用人單位6家。其中，廣州、順德、佛山、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、肇慶、江門(mén)、河源、陽(yáng)江、清遠、梅州、茂名、湛江、汕尾、汕頭等18個(gè)地市(區)對用人單位職業(yè)衛生違法行為進(jìn)行經(jīng)濟處罰，惠州、珠海、廣州、東莞、佛山、順德、中山、深圳、云浮、韶關(guān)、梅州、汕頭、茂名等地市對用人單位職業(yè)衛生違法行為進(jìn)行了責令其停業(yè)停產(chǎn)整頓或提請當地政府關(guān)閉的行政處罰。

　　(二)職業(yè)病危害項目申報情況。至第三季度末，全省完成職業(yè)病危害項目網(wǎng)上申報企業(yè)累計130314家，職業(yè)病危害申報覆蓋率41.79%，同比增加33.18%;第三季度新增網(wǎng)上申報企業(yè)9959家，同比減少27.73%。順德、佛山、中山等地市(區)第三季度新增申報企業(yè)1000家以上;佛山、惠州、順德、廣州、珠海、茂名、云浮、陽(yáng)江等地市(區)職業(yè)病危害申報覆蓋率超過(guò)50%。

　　(三)建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”和職業(yè)病危害現狀評價(jià)完成情況。全省第三季度共完成建設項目職業(yè)衛生“三同時(shí)”371項，完成職業(yè)病危害現狀評價(jià)584項，分別同比增加29.82%和148.94%。其中，深圳、佛山、廣州、茂名、湛江等地市完成職業(yè)衛生“三同時(shí)”數量超過(guò)30項;佛山、江門(mén)、惠州、河源、中山等地市完成職業(yè)病危害現狀評價(jià)數量超過(guò)50項。

　　(四)職業(yè)健康監護情況。第三季度，全省進(jìn)行職業(yè)健康檢查勞動(dòng)者502917人，進(jìn)行職業(yè)健康檢查企業(yè)19394家，分別同比增加19.76%和56.28%。其中，深圳進(jìn)行職業(yè)健康檢查人數達134557人，佛山、廣州、江門(mén)超過(guò)40000人;深圳、佛山進(jìn)行職業(yè)健康檢查用人單位超3000家。

　　(五)用人單位職業(yè)衛生基礎建設情況。第三季度，用人單位新增職業(yè)衛生基礎建設達標企業(yè)數為8883家，同比增加112.82%。其中，廣州、佛山、深圳等地市新增基礎建設達標用人單位數量超過(guò)1000家。

　　(六)職業(yè)衛生培訓情況。第三季度，全省共對61397家用人單位110066名負責人和職業(yè)衛生管理人員進(jìn)行培訓，分別同比增加37.56%和39.16%。其中佛山、廣州、順德、深圳、東莞等地市(區)培訓用人單位數超過(guò)5000家次，廣州、佛山、深圳、順德等地市(區)培訓人數超過(guò)10000人次。

　　(七)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)衛生管理情況。第三季度，省局部署各地對水泥制造、陶瓷制造、電子制造等15類(lèi)行業(yè)企業(yè)基本情況進(jìn)行核查，各地核查的結果顯示，由于部分企業(yè)出現關(guān)閉、搬遷、停產(chǎn)、轉行等情況，目前全省15類(lèi)行業(yè)企業(yè)數量為20766家，核查減少8736家，比去年底減少29.61%。15類(lèi)行業(yè)企業(yè)中，職業(yè)病危害因素檢測率為64.85%，警示標識與作業(yè)崗位告知卡設置率為85.47%，勞動(dòng)防護用品發(fā)放及使用率為89.72%，基礎建設達標率為56.67%，主要負責人和職業(yè)衛生管理人員培訓率為84.37%。

　　二、主要工作亮點(diǎn)

　　(一)部分指標顯著(zhù)增長(cháng)。第三季度以來(lái)特別是全省工作場(chǎng)所職業(yè)病危害治理現場(chǎng)會(huì )召開(kāi)以后，各地高度重視，認真貫徹落實(shí)會(huì )議精神，積極加大職業(yè)衛生監管工作力度，部分指標顯著(zhù)增長(cháng)。據統計，全省監督檢查用人單位、經(jīng)濟處罰、職業(yè)病危害申報、職業(yè)病危害現狀評價(jià)、職業(yè)健康檢查企業(yè)、職業(yè)衛生基礎建設達標企業(yè)、用人單位負責人和職業(yè)衛生管理人員培訓等指標與去年第三季度相比都有超過(guò)30%的增長(cháng)，其中經(jīng)濟處罰、職業(yè)病危害現狀評價(jià)、職業(yè)衛生基礎建設達標企業(yè)等指標增長(cháng)與去年第三季度相比增長(cháng)幅度超過(guò)100%。

　　(二)積極創(chuàng )新監管方式，大力推動(dòng)職業(yè)衛生工作。佛山市依托安全生產(chǎn)三大行動(dòng)計劃，借助“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”優(yōu)勢，通過(guò)“智能平臺”建立了智能化的監管手段，構建了多部門(mén)信息共享平臺，有效推動(dòng)監管基礎業(yè)務(wù)建設，提高職業(yè)衛生監管效率。目前，該市實(shí)現了對32372家重點(diǎn)企業(yè)基本情況的調查摸底，核實(shí)存在職業(yè)病危害用人單位29810家，監督檢查實(shí)時(shí)上傳現場(chǎng)檢查圖片5000余張。此外，佛山市強化部門(mén)協(xié)作配合，以安委辦名義組織宣傳、公安、衛計、安監、人社、工會(huì )等部門(mén)開(kāi)展群體性職業(yè)病危害事件演練，通過(guò)演練要求各部門(mén)依法依規處置事件，保障勞動(dòng)者職業(yè)健康權益。茂名市積極推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛生工作融合，要求新申請或換證的非煤礦山、?；飞a(chǎn)企業(yè)依法落實(shí)職業(yè)衛生“三同時(shí)”制度。目前，該市非煤礦山完成換證和新申請企業(yè)14家，?；飞a(chǎn)企業(yè)完成換證36家，均開(kāi)展了職業(yè)衛生“三同時(shí)”工作。

　　(三)加強技術(shù)服務(wù)機構監管，規范其技術(shù)服務(wù)行為。中山市委托省安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構協(xié)會(huì )在對該市上半年職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構檢測評價(jià)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行了抽查，共抽查報告27份，其中評價(jià)報告13份，檢測報告14份，發(fā)現問(wèn)題93項。中山市安全監管局下一步將向相關(guān)機構進(jìn)行書(shū)面通報和提出整改要求。佛山市對上半年職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構監督檢查情況進(jìn)行通報，對1家機構立案調查，約談9家機構主要負責人，責令限期整改，并出具書(shū)面整改意見(jiàn)，同時(shí)對違法違規的技術(shù)服務(wù)機構在網(wǎng)上和微信公眾平臺進(jìn)行通報。順德區組織專(zhuān)家對9家機構的出具的檢查報告進(jìn)行抽查，對存在問(wèn)題的6家機構進(jìn)行約談，并將抽查結果進(jìn)行了通報。

　　(四)加大執法檢查力度，嚴厲打擊職業(yè)衛生違法違規行為。順德區積極強化職業(yè)衛生監管和執法雙輪驅動(dòng)，嚴厲打擊職業(yè)衛生違法違規行為。據統計，該區第三季度監督檢查企業(yè)2300家次，職業(yè)衛生經(jīng)濟處罰金額達172萬(wàn)元。茂名市各縣(區)今年均全面開(kāi)展職業(yè)衛生行政執法工作，取得行政處罰上的突破。其中，茂南區累計處罰金額達15萬(wàn)，高州市累計處罰金額7.5萬(wàn)。梅州市積極組織開(kāi)展職業(yè)病危害專(zhuān)項治理和職業(yè)衛生執法監察聯(lián)合行動(dòng)工作，共檢查企業(yè)415家，發(fā)現問(wèn)題或隱患1662項，責令當場(chǎng)改正436項，責令限期改正1226項，罰款13.7萬(wàn)元，停產(chǎn)停業(yè)整頓2家。

　　(五)加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推動(dòng)職業(yè)衛生基礎工作開(kāi)展。中山市以公開(kāi)招標購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的形式，安排專(zhuān)項資金45.8萬(wàn)元委托專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機構抽調20名專(zhuān)業(yè)人員，幫助指導該市428家職業(yè)病危害重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展職業(yè)衛生基礎建設。茂名市安排專(zhuān)項資金15萬(wàn)元，委托市職業(yè)病防治院開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害抽檢項目，計劃抽檢40家企業(yè)。

　　(六)大力推進(jìn)重點(diǎn)地區職業(yè)衛生攻堅工作。云浮市云城區政府加強領(lǐng)導，組織安全監管、工商、環(huán)保、國土規劃、人社等多部門(mén)開(kāi)展違法違規石材企業(yè)集中整治行動(dòng)，共檢查企業(yè)4216家，拆除違法企業(yè)建筑廠(chǎng)棚98家，對1410家違法企業(yè)實(shí)施強制停電措施，對57家被停電后私自接駁電源的違規生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施了拆除電表(銷(xiāo)戶(hù))措施。廣州市白云區加大職業(yè)衛生違法行為的處罰力度，對存在問(wèn)題拒不整改或整改措施落實(shí)不到位的企業(yè)，堅決依法嚴肅查處，對職業(yè)衛生違法行為的典型案例，及時(shí)在“白云時(shí)事”和“安全白云”微信平臺進(jìn)行曝光，經(jīng)過(guò)治理，該區制鞋、箱包制造行業(yè)企業(yè)總數由整治前的1620家縮減為791家。順德區結合區鎮兩級“颶風(fēng)”安全隱患百日整治大行動(dòng)，以執法推動(dòng)攻堅工作。至9月底，全區462家木質(zhì)家具制造企業(yè)，共有365家木質(zhì)家具企業(yè)開(kāi)展職業(yè)健康檢查，383家開(kāi)展職業(yè)衛生檢測、評價(jià)工作;其中基本達到職業(yè)衛生基礎建設要求的351家。江門(mén)市新會(huì )區積極開(kāi)展電鍍行業(yè)職業(yè)衛生攻堅工作，該區75家電鍍企業(yè)接觸職業(yè)病危害的1180名勞動(dòng)者已全部完成職業(yè)健康檢查，其中52家企業(yè)正在開(kāi)展職業(yè)病危害現狀評價(jià)工作。河源市東源縣積極開(kāi)展石英砂加工職業(yè)衛生攻堅工作，該縣石英砂加工企業(yè)71家，開(kāi)展職業(yè)健康體檢企業(yè) 40 家，職業(yè)健康體檢人數 808 人;正在進(jìn)行職業(yè)病危害現狀評價(jià)企業(yè)57家，已完成3家。

　　三、存在問(wèn)題

　　(一)個(gè)別市、縣安全監管部門(mén)領(lǐng)導特別是主要領(lǐng)導對職業(yè)衛生工作依然不夠重視，工作推進(jìn)緩慢，職業(yè)衛生監管工作落后局面沒(méi)有得到明顯改觀(guān)。

　　(二)重點(diǎn)地區職業(yè)衛生攻堅工作還有待進(jìn)一步加強。部分市、縣(區)、鎮對職業(yè)衛生攻堅工作重視不夠，措施不力，從這段時(shí)間省局抽查的情況來(lái)看，一些納入今年職業(yè)衛生重點(diǎn)攻堅行業(yè)企業(yè)的職業(yè)衛生工作情況依然沒(méi)有得到明顯改善，與省安委會(huì )攻堅工作的要求還有較大差距。

　　(三)一些地市、縣(區)職業(yè)衛生執法力度不夠，經(jīng)濟處罰力度不大，存在執法失之于寬、失之于松、失之于軟的現象，致使一些企業(yè)存在的職業(yè)衛生違法違規行為未能受到嚴厲、有效打擊。

　　四、下一步工作要求

　　(一)學(xué)習典型，推進(jìn)工作。第三季度，各地要按照省局的統一部署，結合本地實(shí)際，在摸清轄區重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)職業(yè)衛生情況的基礎上，認真學(xué)習佛山的經(jīng)驗做法，按照“一企一檔”的要求，實(shí)施分級分類(lèi)管理，突出對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區以及重點(diǎn)人群的監管。要著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基礎建設，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害防治的主體責任，強化企業(yè)職業(yè)衛生“三同時(shí)”、職業(yè)健康監護、職業(yè)病危害因素檢測以及崗前培訓等工作，推動(dòng)工作上臺階、上水平。

　　(二)突出重點(diǎn)，大力加強冬季職業(yè)中毒的防范工作。冬季即將來(lái)臨，第四季度寒冷季節是職業(yè)中毒的高發(fā)時(shí)期。各地要認真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強化我省有機溶劑職業(yè)病危害治理的通知》(粵安辦〔2015〕107號)的部署和要求，一要以安委辦名義牽頭制定工作方案，做好組織協(xié)調工作，明確安全監管、衛生計生、人力資源社會(huì )保障、質(zhì)監、工商和工會(huì )等部門(mén)的職責分工，加強監管，形成合力。二要加強有機溶劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節的監管，嚴厲打擊違法違規行為。三要督促指導用人單位開(kāi)展自查自糾，做好工作場(chǎng)所的通風(fēng)排毒工作，落實(shí)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責任，確保工作場(chǎng)所有毒有害物質(zhì)濃度符合國家有關(guān)標準要求。四要切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權益。一旦發(fā)現疑似或確診的職業(yè)中毒病人，要督促企業(yè)及時(shí)轉送至具備資質(zhì)的職業(yè)病診斷機構進(jìn)行治療、診斷，依法督促用人單位落實(shí)診斷、治療費用。

　　(三)深入推進(jìn)重點(diǎn)地區職業(yè)衛生攻堅工作。第四季度是職業(yè)衛生攻堅工作的收尾階段，各地要認真貫徹落實(shí)省安委會(huì )總體部署，加強對相關(guān)行業(yè)企業(yè)的監督檢查和驗收工作，對于沒(méi)有使用勞動(dòng)防護用品、工作場(chǎng)所職業(yè)病防護設施缺乏或不完善、職業(yè)病危害因素濃度(強度)超標的企業(yè)要責令其進(jìn)行停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到要求的，要依法提請當地政府予以關(guān)閉，確保攻堅工作取得實(shí)效。

　　(四)加強職業(yè)衛生執法監察工作，嚴厲打擊職業(yè)衛生違法違規行為。一要充分利用多部門(mén)聯(lián)合執法的有效手段，進(jìn)一步加大執法監察工作力度。發(fā)現用人單位或職業(yè)衛生技術(shù)服務(wù)機構存在違法違規行為的，依法下達整改指令或者作出行政處罰，切忌一看了之，一說(shuō)了之。二要大力發(fā)動(dòng)職工群眾舉報違法違規行為，對舉報的職業(yè)衛生違法違規行為要嚴查嚴處，全面推動(dòng)用人單位落實(shí)職業(yè)病防治主體責任。