六項改革將深刻影響檢測認證行業(yè)

　　近年來(lái)，國家認監委認真貫徹落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革精神，在認證認可和檢驗檢測領(lǐng)域推出了一系列改革舉措。這些改革涵蓋事前審批許可、事中事后監管等各個(gè)環(huán)節，覆蓋認證、認可、檢驗檢測機構資質(zhì)認定、人員注冊等各個(gè)領(lǐng)域，包括放開(kāi)準入限制、精簡(jiǎn)審批項目、簡(jiǎn)化流程要求等各項措施，打出了“放管服”的“組合拳”。隨著(zhù)改革舉措的接連出臺和落地，在行業(yè)和社會(huì )上帶來(lái)了持續深化的積極影響，改革紅利逐步釋放出來(lái)，讓機構、企業(yè)和消費者有了實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

　　1、放寬認證市場(chǎng)準入

　　取消附加限制條件，精簡(jiǎn)7項審批備案事項

　　確定了認證機構審批與認證人員注冊、認證制度建立“兩分離”的原則，全面取消了認證機構設立的地域限制、人員資格限制、業(yè)務(wù)范圍限制等政策性限制條件，共取消3個(gè)審批事項、4個(gè)備案事項、申請材料要求減至6項。

　　2、統一檢驗檢測機構資質(zhì)管理

　　整合資質(zhì)認定項目，減少重復評審發(fā)證9760張

　　這六項改革將深刻影響檢測認證行業(yè)

　　將原先檢驗檢測機構3項行政許可項目減少為1項，并對食品檢驗機構、司法鑒定機構、機動(dòng)車(chē)安檢機構等行業(yè)性機構實(shí)行統一資質(zhì)管理，同時(shí)簡(jiǎn)化資質(zhì)評審程序，實(shí)現了評價(jià)依據、評價(jià)條件、評價(jià)程序和資質(zhì)批準“四個(gè)統一”，減少重復評審、重復發(fā)證的資質(zhì)認定證書(shū)9760張，同時(shí)取消對661個(gè)國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心強制獲得國家認可的要求。

　　3、深化強制性產(chǎn)品認證制度改革

　　簡(jiǎn)化CCC認證程序，優(yōu)化機構指定機制

　　引入生產(chǎn)企業(yè)分類(lèi)管理理念，降低優(yōu)秀企業(yè)獲證成本。優(yōu)化基本認證模式，壓縮產(chǎn)品獲證周期。粗化強制性產(chǎn)品認證的單元劃分，部分領(lǐng)域產(chǎn)品單元減少15-20%。簡(jiǎn)化證書(shū)變更要求，企業(yè)擁有更多自主權。試點(diǎn)實(shí)施“自我聲明”模式，在認證過(guò)程中接受企業(yè)自我評價(jià)結果。鼓勵利用有條件的企業(yè)檢測資源開(kāi)展CCC檢測。要求認證機構開(kāi)展認證證書(shū)整合，降低委托人的持證成本。

　　取消強制性產(chǎn)品認證申請指定機構必須獲得認可的要求，改由審批部門(mén)委托有關(guān)機構對申請人進(jìn)行技術(shù)能力審查。建立常態(tài)化的強制性產(chǎn)品認證指定工作機制，一是在對日常工作中收集到的各種指定需求建議充分評估的基礎上，按年度制訂機構補充指定/調整計劃。二是對于指定實(shí)驗室提升“一站式”檢測服務(wù)能力的指定需求，或是對于在小功率電動(dòng)機等試點(diǎn)產(chǎn)品領(lǐng)域中申請指定需求，隨時(shí)申請隨時(shí)辦理。

　　4、降低檢驗檢測認證收費

　　取消一批行政收費項目，放開(kāi)認證經(jīng)營(yíng)服務(wù)

　　放開(kāi)強制性產(chǎn)品認證、認可等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，檢驗檢測認證收費實(shí)行市場(chǎng)調節，由從業(yè)機構自主確定。

　　同時(shí)，加快檢驗檢測認證市場(chǎng)化步伐，放開(kāi)市場(chǎng)準入增加機構數量，通過(guò)增強市場(chǎng)競爭，引導從業(yè)機構降低收費、提升服務(wù)。強制性認證指定機構由10家增加到23家，基本解決了部分領(lǐng)域認證檢測業(yè)務(wù)“獨家壟斷”問(wèn)題。指定實(shí)驗室已達183家，外資、民營(yíng)實(shí)驗室逐步進(jìn)入。全面放開(kāi)強制性產(chǎn)品認證指定機構業(yè)務(wù)范圍的地域限制要求，進(jìn)一步激發(fā)認證檢測行業(yè)活力，優(yōu)化認證檢測資源配置。

　　取消“計量認證”收費項目，不再向檢驗檢測機構收取該項收費。

　　5、創(chuàng )新事中事后監管

　　實(shí)行“雙隨機一公開(kāi)”模式，采用“自我聲明”方式

　　在強制性產(chǎn)品認證、質(zhì)量管理體系和能源管理體系認證領(lǐng)域全面推行了“雙隨機一公開(kāi)”監管模式，今后將逐步推行到所有領(lǐng)域。在強制性產(chǎn)品認證方面將報備式備案事項全部調整為告知式備案，推行企業(yè)“自我聲明”方式，建立企業(yè)(機構)自我聲明+誠信檔案+分類(lèi)監管+隨機抽查的新型監管模式，監管部門(mén)根據企業(yè)(機構)“自我聲明”和信息公示情況實(shí)行隨機抽查，認證監管執法變得更加透明、更加規范，也更加簡(jiǎn)便。

　　在檢驗檢測機構資質(zhì)認定監管領(lǐng)域，按照“雙隨機一公開(kāi)”方式選擇檢查對象和檢查專(zhuān)家，同時(shí)引入“互聯(lián)網(wǎng)+監管”的新型監管模式，在全面獲取檢驗檢測機構統計信息和自我檢查信息的基礎上，首次利用移動(dòng)用戶(hù)端和微信公眾號，實(shí)施資質(zhì)認定檢驗檢測機構“移動(dòng)在線(xiàn)”現場(chǎng)檢查，檢查結果直接以結構化的數據進(jìn)入數據庫，為今后建設檢驗檢測機構誠信檔案，實(shí)施分類(lèi)監管奠定基礎。

　　6、整合認證評價(jià)項目

　　整合綠色產(chǎn)品認證和標識

　　貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《生態(tài)文明體制改革總體方案》，針對目前綠色產(chǎn)品標準不統一、重復認證評價(jià)的現狀，將分頭設立的環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品統一整合為綠色產(chǎn)品，建立國家統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。目前，整合工作已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，組織了調查摸底、政策研討和標準比對，對37種國內涉及“綠色”認證進(jìn)行了全面梳理，提出了統一建立“中國綠色產(chǎn)品”認證和標識制度的初步方案。今后，部分“認證”名目繁多、消費者難以辨識的現象將逐步得以解決。

　　改革紅利篇

　　1、大幅提高了審批監管和技術(shù)評審效率

　　認證機構審批時(shí)限由90日縮短為45日，檢驗檢測機構資質(zhì)評審周期由6個(gè)月縮短為3個(gè)月，出口備案時(shí)間由40天縮短為17天。初次認可時(shí)限減少18%，復評時(shí)限減少42%。認證機構和檢驗檢測機構的證書(shū)有效期分別由3年和4年全部延長(cháng)為6年。進(jìn)口CCC產(chǎn)品采取“一次審批、多次放行”通關(guān)便利措施后，平均每批滯港時(shí)間由一周縮短為幾分鐘。

　　2、減輕了獲證企業(yè)和從業(yè)機構的負擔

　　CC認證采取企業(yè)分類(lèi)管理后，家電領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)每年減少認證監督成本約4000元左右，降低成本率23.41%。汽車(chē)零部件產(chǎn)品利用企業(yè)檢測資源進(jìn)行檢測，檢測費用能夠降低50%以上。CCC認證檢測收費不再統一定價(jià)后，企業(yè)將有更多的自助選擇權。

　　檢驗檢測機構實(shí)行統一資質(zhì)管理后，解決了4328家食品檢驗機構的重復發(fā)證問(wèn)題，減少了3300多家機動(dòng)車(chē)的重復評審;取消計量認證收費后，全國檢驗檢測機構每個(gè)資質(zhì)評審周期可減負12億元。

　　3、激發(fā)了檢驗檢測認證機構的發(fā)展活力

　　檢驗檢測認證市場(chǎng)呈現增量明顯、結構優(yōu)化、活力增強的趨勢，成為“大眾創(chuàng )業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng )新”的高地。

　　截至2016年3月底，共計批準認證機構共239家，比2013年底增加71家，增幅達42.3%;獲得資質(zhì)認定的檢驗檢測機構31122家，同比增加2782家，增幅達9.8%。知識產(chǎn)權管理、生態(tài)農業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等新興領(lǐng)域的認證機構增量明顯，結構趨于優(yōu)化。

　　推行檢驗檢測認證“一體化”服務(wù)，促進(jìn)了從業(yè)機構融合發(fā)展。2014-2015年新增CCC認證機構中有11家原為檢驗檢測機構，占比三分之一。

　　制定鼓勵自愿性認證發(fā)展的政策文件，放寬認證技術(shù)規范的備案要求，鼓勵認證機構開(kāi)發(fā)自主創(chuàng )新的認證服務(wù)。經(jīng)備案的認證技術(shù)規范由2014年底的274項增加到2015年底的 381 項。

　　批準設立9個(gè)檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，成立機器人、軌道交通等檢測檢測認證聯(lián)盟，鼓勵開(kāi)展電子商務(wù)、浙江制造等聯(lián)盟認證，激活了檢驗檢測認證機構的創(chuàng )新活力。

　　4、促進(jìn)了檢驗檢測認證市場(chǎng)的統一開(kāi)放

　　認證認可和檢驗檢測結果在國內被30余部國家法律法規、20多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)采信，在國際上被占全球經(jīng)濟總量95%以上的國家和地區互認，有效打破了行業(yè)、地區和國際壁壘，成為促進(jìn)貿易便利、完善統一市場(chǎng)體系、擴大內外開(kāi)放的有力手段。

　　通過(guò)統一檢驗檢測機構資質(zhì)認定制度，實(shí)現了資質(zhì)結果的跨部門(mén)、跨行業(yè)采信，有利于打破行業(yè)壁壘和行政壟斷，培育壯大第三方檢驗檢測市場(chǎng)，并避免重復建設和無(wú)序發(fā)展。同時(shí)，外資和民資加快進(jìn)入檢驗檢測認證市場(chǎng)，客觀(guān)上促進(jìn)了公平競爭，提高了資源配置效率，增進(jìn)了我國服貿市場(chǎng)的開(kāi)放度，有利于引進(jìn)來(lái)和走出去“雙向開(kāi)放”。